Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Кондратюка А.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 29 мая 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми,

установил:

региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми (далее – региональное отделение партии «Гражданская инициатива») создано 2 марта 2013 года. Сведения о региональном отделении партии «Гражданская инициатива» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1131100000723.

Устав Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» принят на учредительном съезде 2 марта 2013 года.

Лицом, действующим от имени регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми без доверенности, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, является председатель регионального отделения Чурсанов Максим Геннадьевич.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми создано 2 марта 2013 года, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1131100000723. Данное региональное отделение ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не информировало Управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени регионального отделения, и не представило эти сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении указанного нарушения, однако в установленные Управлением сроки, данное нарушение региональным отделением не устранено. В связи с чем просит ликвидировать региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми на основании подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о региональном отделении партии «Гражданская инициатива», внесенным в ЕГРЮЛ 20 июня 2013 года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного регионального отделения является: <Адрес обезличен>

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми 26 апреля 2019 года поступило в Верховный Суд Республики Коми. 29 апреля 2019 года определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 22 мая 2019 года.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства с приложением копии определения судьи Верховного Суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года направлено региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: Республика <Адрес обезличен>, что подтверждается почтовым конвертом. Почтовое отправление в адрес регионального отделения партии «Гражданская инициатива» возвращено с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта http://to11.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 8 мая 2019 года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Из материалов дела следует, что председателем регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми является .... Сведения об указанном лице содержатся в ЕГРЮЛ как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

<Дата обезличена> года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от ... поступило сообщение о том, что он сложил с себя полномочия председателя регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми <Дата обезличена> года, к которому было приложено соответствующее заявление в региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми от <Дата обезличена> года.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми была проведена плановая документарная проверка регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми, по результатам которой <Дата обезличена> года составлен акт проверки (далее - Акт проверки).

В ходе проверки кроме прочего было установлено непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки региональным отделением партии «Гражданская инициатива» обновленных сведений о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Акт проверки направлен региональному отделению партии «Гражданская инициатива» по указанному выше адресу <Дата обезличена> года.

Также по результатам проверки в адрес регионального отделения партии «Гражданская инициатива» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми вынесено и направлено письменное предупреждение от 2 ..., обязывающее данное региональное отделение устранить указанные в Акте проверки нарушения в срок до <Дата обезличена> года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений.

Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми не представлены.

Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от <Дата обезличена> года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми <Дата обезличена> года вынесено повторное предупреждение <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до <Дата обезличена> года.

Повторное предупреждение было направлено в адрес регионального отделения партии «Гражданская инициатива», указанный в ЕГРЮЛ (Республика <Адрес обезличен>).

Почтовые отправления с данными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения регионального отделения партии «Гражданская инициатива», не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.

По вынесенным в адрес регионального отделения партии «Гражданская инициатива» предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые данным региональным отделением не устранены, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в судебном порядке указанным региональным отделением не обжалованы.

Основания ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда закреплены в пункте 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно которому ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Таких нарушений со стороны регионального отделения партии «Гражданская инициатива» при разбирательстве дела судом не установлено, поскольку неустранение ранее выявленных нарушений, в том числе нарушения, выразившегося в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми региональным отделением партии «Гражданская инициатива» в установленный срок обновленных сведений о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не образует неоднократности непредставления данным региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, каких-либо других нарушений, выразившихся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми региональным отделением партии «Гражданская инициатива» в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не установлено.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы права, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая, что непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми региональным отделением партии «Гражданская инициатива» в установленный срок обновленных сведений о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, не является неоднократным в том понимании, в котором оно дано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, а неустранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения, суд приходит к выводу о том, что оснований для ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми по подпункту «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», не имеется.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» акцентировал внимание судов на том, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления (абзац второй пункта 23).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми является не обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - А.В. Кондратюк

...