Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Управление Минюста России по Республике Бурятия) обратилось 15 января 2020 г. в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия(далее – Региональное отделение) на срок 3 месяца.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании решения II внеочередного съезда Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» (далее - Партия) от 27 марта 2019 г. Министерством юстиции Российской Федерации 08 мая 2019 года произведена государственная регистрация изменений в учредительные документы и сведения о Партии, а именно: изменение наименования Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» на Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО».

Административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» не проинформировал в установленный срок орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении наименования Регионального отделения, использует наименование Регионального отделения, не соответствующего наименованию Партии. В адрес регионального отделения политической партии, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), направлялось письменное предупреждение с указанием срока устранения допущенных нарушений законодательства, которые своевременно не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Республике Бурятия Павлова Е.П., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление, пояснив также, что на момент рассмотрения дела нарушения, указанные в предупреждении, устранены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Представитель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела почтовой связью по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по месту регистрации. Судебная корреспонденция, направленная по месту регистрации Регионального отделения возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, корреспонденция, направленная по месту регистрации представителя Регионального отделения Очирова Ю.З. вручена адресату, однако в судебное заседание Очиров Ю.З., будучи извещенным, не явился.

По сообщению Управления Минюста России по Республике Бурятия информация о назначении к судебному разбирательству дела о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия более чем за 10 дней до даты судебного заседания, о чем суду представлен скриншот сайта.

Судом на основании п. 4 ст. 247 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон №95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона №95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указано, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках(подп. «а»).

Судом установлено, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 02 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером <...>, адрес места нахождения – ...

Лицом, имеющим право действовать от имени указанного регионального правления, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, является секретарь Совета Регионального отделения Очиров Ю.З.

Согласно пункту 1.7 Устава Партии (принят на учредительном съезде 21 мая 2012 года, в редакции, принятой на II Внеочередном съезде 27 марта 2019 года), полное наименование Партии: Политическая партия «РОССИЯ БУДУЩЕГО», сокращенное наименование Партии: Партия РОССИЯ БУДУЩЕГО.

08 мая 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы и сведения о Партии (распоряжение № 558-р).

20 мая 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица.

Вопреки, предусмотренной пунктом 3 статьи 6, частью 5 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ обязанности административным ответчиком документы об изменении наименования Регионального отделения в Управление Минюста России по Республике Бурятия не представлены.Региональное отделение использует наименование не соответствующее наименованию Партии.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона №95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В связи с тем, что Региональное отделениеВсероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия не проинформировало орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении наименования Регионального отделения, в связи с изменением наименования Партии, и не представило необходимые для государственной регистрации документы, Управлением Минюста России по Республике Бурятия в адрес Регионального отделениянаправлено предупреждение от 01 октября 2019г. о необходимости устранить допущенные нарушения действующего федерального законодательства и письменно проинформировать управление о принятых мерах в срок до 18 часов 00 минут 18 ноября 2019г.

Предупреждение направлялось Управлением Минюста России по Республики Бурятия по адресу места нахождения регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанное предупреждение возвращено почтовым отделением связи в Управление с отметкой об истечении срока хранения, что подтверждается почтовым конвертом с уведомлением № 80080241514555, приложенным к иску.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Письменное предупреждение не было обжаловано в суд, а также не представлено данных об устранении названных в предупреждении нарушений, срок, установленный для этого, истек.

В соответствии с п.7 ст.39 Федерального Закона № 95-ФЗ не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Бурятия не назначено.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016г. №64 наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

Исходя из пунктов 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона №95-ФЗ, в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Поскольку региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия до настоящего времени, несмотря на обоснованное предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, не были устранены допущенные нарушения федерального законодательства, суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика, при этом разумным сроком в целях устранения нарушений является срок 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятияудовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия свободных граждан» в Республике Бурятия (основной государственный регистрационный номер 1120327010429) на срок 3 месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Судья: Т.Н. Раднаева