Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе ФИО2 городского округа о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края от 10 августа 2010 года № 22 «Об утверждении Генерального плана Висимского сельского поселения » в части включения в границы населенного пункта лесных участков,

у с т а н о в и л :

Решением Совета депутатов Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края от 10 августа 2010 года утвержден Генеральный план Висимского сельского поселения.

Генеральный план опубликован на официальном сайте админиcтрации ФИО2 городского округа в сети Интернет-httr:// dobrraion.ru/orayone.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Совету депутатов Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края о признании недействующим решение Совета депутатов Висимского сельского поселения от 10 августа 2010 года «Об утверждении Генерального плана Висимского сельского поселения» в части включения лесных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в границы с.Висим в квартале 2 выделе 1 Висимского участкового лесничества (СПК «ФИО2 ») ФИО2 лесничества Пермского края.

Требования мотивирует тем, что оспариваемое нормативное правовое регулирование осуществлено с нарушением установленной законом процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем оспариваемое решение противоречит ст.83 Земельного кодекса РФ, статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8,11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве соответчика Дума ФИО2 городского округа. В последующем в связи с ликвидацией Совета депутатов Висимского сельского поселения на основании ст.44 КАС Российской Федерации произведена замена ответчика на Думу ФИО2 городского округа в порядке правопреемства. Решением Думы ФИО2 городского округа от 23 сентября 2019г. №9 «О вопросах правопреемства» Дума ФИО2 городского округа определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе, Совета депутатов Висимского сельского поселения.

Представитель Думы ФИО2 городского округа, заинтересованного лица администрации ФИО2 городского округа-Пьянкова Е.А. административный иск не признает.

Представители Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края- ФИО3, ФИО4, представитель заинтересованного лица ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края Пермского края» - ФИО5 требования поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Решением Совета депутатов Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края № 22 от 10 августа 2010 года, размещенном на официальном сайте, утвержден Генеральный план Висимского сельского поселения.

На основании постановления главы Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края от 09 июля 2009г. № 34 проведены 11 августа 2009г. в 16.00 публичные слушания по теме «Обсуждение проекта генерального плана Висимского сельского поселения».

Проект Генерального плана в соответствии с требованиями ст.25 Градостроительного кодекса РФ согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации -Правительством Пермского края. Письмом от 25 июня 2010г. № СЭД-01-21-1614 получено Сводное заключение о согласовании проекта Генерального плана. Генеральный план размещен на стенде админиcтрации Висимского сельского поселения, а также на сайте в сети Интернет по адресу:http://dobrynka.permarea.ru/visimskoe/Organyvlasti/Gradostroitelstvo/.

Таким образом, решение об утверждении Генерального плана принято уполномоченным органом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Судом установлено, что согласно приказу Рослехоза от 29.07.2011г. № 335 «Об определении количества лесничеств на территории Пермского края и установлении их границ», приказу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 02.09.2014 № СЭД-30-01-02-1172 «Об утверждении Перечней лесных кварталов в составе участковых лесничеств Пермского края» квартал 2 Камского лесничества вошел в состав (СПК «ФИО2» (часть)) Висимского участкового лесничества кварталом № 2 (выдела 1-26) общей площадью 171,0га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ за Российской Федерацией 16 января 2006г. на праве собственности зарегистрированы участки лесного фонда, в том числе СПК «ФИО2» общей площадью 32900000,0 кв.м. (л.д.104) Указанный земельный (лесной) участок учтен в сведениях Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером 59:18:0000000:199.

В представленной суду выписке от 01.01.2020 из государственного лесного реестра содержится информация о землях лесного фонда Висимского участкового лесничества (СПК «ФИО2» квартала 2 (выделы 1-26)) площадью 171 га ( л.д.115).

Из выписки ФГБУ «ФКП Росреестар» по Пермскому краю от 23.12.2020 следует, что в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах ФИО2 лесничества 22.11.2020г. на основании приказа о внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 3.06.2016 «Об установлении границ ФИО2 лесничества в Пермском крае» от 16.09.2020 № 870 (л.д.181).

По информации, представленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю ЕГРН не содержит сведений о границах населенного пункта села Висим ФИО2 муниципального района ( л.д.182 том 1).

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане, с материалами лесоустройства имеет место наложение границ населенного пункта на земли лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации: границ населенного пункта Висим в квартале 2 выдела 1. Факт наложения границ земель лесного фонда на земли населенного пункта с. Висим ФИО2 муниципального района Пермского края подтвержден справкой «Рослесинфорг» ( л.д.44 том1), выпиской из государственного лесного реестра в котором в силу части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации содержится информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках и по существу представителем ответчика в судебном заседании и не оспаривается.

Вместе с тем, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283 (действующему на момент принятия решения), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.2.7 указанного Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

На момент принятия решений о внесении изменений в генеральный план, полномочия Федерального агентства лесного хозяйства были установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Порядок согласования проектов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178.

Согласно подпункту «а» пункта 5 раздела II Положения, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 6 Положения, в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого нормативного правового акта, установлено, что уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, находящихся в компетенции этих уполномоченных отраслевых органов.

Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт подлежал обязательному согласованию с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может утверждаться представительным органом. Отсутствие согласования проекта генерального плана Висимского сельского поселения с Рослесхозом, что имеет место в рассматриваемом случае и не оспаривается представителем административного ответчика, является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Ссылка административного ответчика на Закон Пермской области от 10 ноября 2004 года № 1743-358 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Добрянки Пермского края» как на основание для отображения в генеральном плане границы Висимского сельского поселения не может повлечь отказа в удовлетворении заявленного административного иска, поскольку установление Законом границ данного муниципального образования в силу статей 84 Земельного кодекса РФ, статей 4, 9, 18, 23 Градостроительного кодекса РФ не является утверждением генерального плана и не исключает необходимости соблюдения вышеизложенных требований федерального законодательства имеющих большую юридическую силу о проведении обязательных согласительных процедур проекта документа территориального планирования.

При этом, согласование проекта Генерального плана органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции, которая не включает в себя полномочия по согласованию проектов генеральных планов, в случае если этими проектами предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, не является надлежащим согласованием.

Доказательств, подтверждающих, что данный генеральный план поселения направлялся для согласования в Рослесхоз, не представлено.

Следует также отклонить доводы административного ответчика о недоказанности нарушения интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом. Принятие оспариваемого акта, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда, и соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации.

При оценке установленных по делу доказательств суд считает, что орган местного самоуправления располагал (должен был располагать) информацией о том, что в границах населенного пункта располагаются земли лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства 2006 года и содержащимися в Государственном лесном реестре сведениями, тем самым был обязан принять установленные законом меры к соблюдению процедуры принятия нормативного правового акта.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов Висимского сельского поселения от 10 августа 2010 года № 22 «Об утверждении Генерального плана Висимского сельского поселения» недействующим в оспариваемой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Висимского сельского поселения ФИО2 муниципального района Пермского края от 18 августа 2010 года № 22 «Об утверждении Генерального плана Висимского сельского поселения» (в действующей редакции) в части включения в границы населенного пункта с. Висим лесных участков Висимского участкого лесничества (СПК ФИО2) ФИО2 лесничества Пермского края в квартале 2 в выделе 1.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании – газете «Камские зори» и на официальном сайте Думы ФИО2 городского округа.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись