Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баль Валентины Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Баль В.В. обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 000 рублей.

В обоснование заявленного требования указала, что решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 15.09.2020 года в удовлетворении исковых требований Баль В.В. к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о предоставлении лицу, имеющему статус сироты, жилья во внеочередном порядке отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года решение Белореченского районного суда Краснодарского края отменено, по делу принято новое решение, согласно которому исковые требования Баль В.В. к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения или выплате компенсации на обеспечение жильем детей-сирот удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставить Баль В.В., <Дата ...> года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда на территории Белореченского района Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2021 года апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года оставлено без изменения.

20.01.2021 года судебным приставом исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>10 возбуждено исполнительное производство № <№...>, до настоящего времени постановления об окончании исполнительного производства не получено.

В силу длительного неисполнения судебного акта у Баль В.В. случилось <...> на почве нервного срыва, поскольку с 16.12.2020 года на протяжении почти года ей не предоставляли жилое помещение, несмотря на множественные обращения.

Административным истцом Баль В.В. направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие заявителя, настаивает на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).

Представителем администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края по доверенности Михайличенко Т.Е. направлено возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит отказать Баль В.В. в удовлетворении требований административного искового заявления, ссылаясь на то, что с учетом отсрочки исполнения решения суда, неоднократных процедур в соответствии с Законом о закупках, отсутствия заявок с предложениями о поставке жилых помещений на территории Белореченского района, исполнением решения суда в октябре 2021 года (подписание акта приема-передачи жилого помещения), отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Кроме того, Баль В.В. неоднократно предлагались жилые помещения для проживания (как отдельное помещение в общежитии, так и квартира, расположенная в Калининском районе), однако Баль В.В. отказывалась от предложений. Также отмечает, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подано с нарушением установленного Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» срока для предъявления данных требований.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заместитель министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности Рогачев Д.В. просит отказать в удовлетворении административных исковых требований Баль В.В. в полном объеме, ссылаясь на то, что согласно договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <Дата ...> года № <№...> Баль В.В. обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес...>. Также в период с 08.07.2015 года по 25.11.2021 года административному истцу было предоставлено койко-место в специализированном жилом помещении по адресу: <Адрес...>, где она была зарегистрирована, но фактически не проживала. Таким образом, администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края апелляционное определение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 16.12.2020 года исполнено в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Краснодарского края по доверенности Козка Р.С. в письменных возражениях на административное исковое заявление просит отказать Баль В.В. в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что административным истцом заявление о компенсации было подано за пределами установленного шестимесячного срока.

Проверив доводы административного искового заявления и поступивших письменных отзывов и возражений на административный иск, изучив материалы настоящего административного дела и поступившего гражданского дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, а также части 4 статьи 250 Кодекса судебного судопроизводства Российской Федерации Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 15.09.2020 года в удовлетворении исковых требований Баль В.В. к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о предоставлении лицу, имеющему статус сироты, жилья во внеочередном порядке отказано.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года, оставленным без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2021 года, решение Белореченского районного суда Краснодарского края отменено, по делу принято новое решение, согласно которому исковые требования Баль В.В. к администрации муниципального образования Белореченский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения или выплате компенсации на обеспечение жильем детей-сирот удовлетворены частично. Суд обязал администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставить Баль В.В., <Дата ...> года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда на территории Белореченского района Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется.

11.01.2021 года Баль В.В. обратилась в Белореченский районный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа.

На основании исполнительного листа ФС № <№...>, выданного Белореченским районным судом, 29.01.2021 года судебным приставом-исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>11 возбуждено исполнительное производство № <№...>.

Из материалов исполнительного производства следует, что в адрес администрации муниципального образования Белореченского района судебным приставом-исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>12 направлены два требования и два предупреждения.

18.02.2021 года администрация муниципального образования Белореченский район Краснодарского края направила судебному приставу-исполнителю сообщение о невозможности добровольного исполнения решения суда и об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

05.03.2021 года судебным приставом-исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>13 вынесено постановление об отложении исполнительного производства с 05.03.2021 года по 22.03.2021 год в связи с подачей в суд администрацией муниципального образования Белореченского района заявления об отсрочке исполнения решения суда.

25.05.2021 года судебным приставом-исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>14 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Белореченского районного суда Краснодарского края от 21.05.2020 года администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года по делу по иску Баль В.В. к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о предоставлении жилья либо выплате компенсации на обеспечение жильем детей-сирот, до 31.12.2021 года.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 30.08.2021 года определение Белореченского районного суда Краснодарского края от 21.05.2020 года отменено, в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края об отсрочке исполнения апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года отказано.

26.11.2021 года администрация муниципального образования Белореченский район Краснодарского края направила судебному приставу-исполнителю сообщение о заключении 25.11.2021 года договора найма жилого помещения между Баль В.В. и администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с просьбой об окончании исполнительного производства.

29.11.2021 года судебным приставом-исполнителем Белореченского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю <ФИО>15 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

С требованием о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок Баль В.В. обратилась 11.11.2021 года.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему и предусмотренных законом документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения суда, исчисляемая с момента поступления в суд ходатайства (просьбы) Баль В.В. о направлении исполнительного листа (11.01.2021 года) до момента окончания производства по исполнению судебного акта (29.11.2021 года) составила 10 месяцев 18 дней.

В статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Согласно пунктам 46, 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в целях своевременного исполнения решения суда осуществлены следующие действия.

В соответствии с Соглашением № <№...> от <Дата ...> года из краевого бюджета бюджету муниципального образования Белореченский район в 2021 году предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <...> руб. для приобретения 24 квартир.

Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от <Дата ...> года № <№...> «О предоставлении жилого помещения (квартиры) муниципального специализированного жилищного фонда Баль В.В.» Баль В.В. предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет жилое помещение (квартира) (т. <№...> л.д. <№...> административного дела №<№...>).

Баль В.В. отказалась от предоставляемого жилого помещения, что подтверждается заявлением об отказе в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 15.04.2021 года.

В материалы дела представлены извещения администрации муниципального образования Белореченский район о проведении электронного аукциона для закупки № <№...> (срок подачи заявок до 15.06.2021 года) и № <№...> (срок подачи заявок до 05.08.2021 года) по приобретению в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Однако, аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок.

Решением Совета муниципального образования Белореченский район от <Дата ...> года № <№...> «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Белореченский район от <Дата ...> года № <№...> «О бюджете муниципального образования Белореченский район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» постановлено дополнительно полученные доходы бюджета муниципального образования Белореченский район в суме <...> рублей направить, в том числе, на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (местный бюджет).

05.10.2021 года между администрацией муниципального образования Белореченский район и <ФИО>16 заключен муниципальный контракт № <№...> на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предметом контракта является жилое помещение – квартира, общей площадью <№...> кв.м., расположенное по адресу: <Адрес...>. Передача и приемка жилого помещения по контракту осуществляется Сторонами в течение 30 рабочих дней с даты заключения контракта по акту приема-передачи жилого помещения (т.<№...> л.д. <№...> административного дела №<№...>).

На основании заключения эксперта № <№...> от <Дата ...> года (экспертиза квартиры, приобретаемой в муниципальную собственность для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), муниципальной комиссией по приемке в муниципальную собственность муниципального образования Белореченский район жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, 26.10.2021 года подписан акт приема-передачи жилого помещения, который передан в управление имущественных отношений для регистрации перехода права собственности.

На основании постановления администрации муниципального образования Белореченский район от <Дата ...> года № <№...> Баль В.В. предоставлено жилое помещение (квартира) общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <Адрес...>, сроком на пять лет, а также с ней заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <Дата ...> года № <№...> (т. <№...> л.д. <№...> административного дела №<№...>).

Проанализировав хронологию исполнения вступившего в законную силу апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 16.12.2020 года, действия администрации муниципального образования Белореченский район по исполнению данного апелляционного определения, суд приходит к выводу о том, что периодов необоснованного бездействия должником не допущено, продолжительность исполнения судебного акта обусловлена отсутствием у должника администрации муниципального образования Белореченский район свободного жилого фонда, достаточного бюджетного финансирования, временными затратами на проведение конкурсов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, которые признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Кроме того, судом учтено, что исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений имеет свои особенности, связанные с наличием процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением жилья.

Обстоятельств нарушения разумных сроков исполнения судебного акта, зависящих от административного истца, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на превышение сроков исполнения судебного акта, общий срок исполнения нельзя признать неразумным и чрезмерным, поскольку в течение этого срока административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

При этом, доводы представителей Министерства финансов РФ и администрации муниципального образования Белореченский район относительно несоблюдения Баль В.В. срока обращения с административным исковым заявлением являются необоснованными, поскольку на момент обращения в суд с иском о компенсации, исполнительное производство окончено не было.

Учитывая изложенное, суд признает разумным срок исполнения судебного акта и не усматривает нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Баль В.В. о присуждении компенсации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Баль Валентины Владимировны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда М.Б. Кириченко

Решение суда в окончательной форме составлено 24 марта 2022 года.