Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 1.1.3 решения Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» и приложения 3 к настоящему решению,

у с т а н о в и л:

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года №238 в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007года № 143 внесены изменения: согласно пункту 1.1.3 изменены границы подзоны Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), установлена подзона Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в границах территории по ул. **** в Ленинском районе города Перми, согласно приложению 3 к настоящему решению.

Указанное решение опубликовано 27 ноября 2020 года в «Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» № 90, вступило в силу.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Пермской городской Думе о признании не действующим пункта 1.1.3 решения Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» и приложения 3 к настоящему решению с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником нежилого здания – гаражи с кадастровым номером **, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** по адресу: ****.

Административный истец считает, что принятие оспариваемого решения в части установления подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером ** противоречит Генеральному плану города Перми. В соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне СТН-А - зона ядра городского центра, которая предполагает размещение, в том числе различных зданий нежилого назначения с этажностью не выше шести этажей. Между тем, установленная подзона Ц-2 (В 0 эт) препятствует любому строительству на земельном участке капитальных зданий и сооружений в соответствии с видами разрешенного использования. Административный истец утверждает, что нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы, ограничивая возможности использования земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Пермской городской Думы – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считала процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной, постановление соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, принятый нормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства управления имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считала процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной, постановление соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры Пермского края – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица ТСН «****» – ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснили, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми было обусловлено необходимостью сохранения детской и спортивной площадки.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пришел к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми).

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений (пункт 6 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года № 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края.

Пунктом 2 статьи 6 Закона Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения по утверждению документов, указанных в пунктах 1, 2 части 1, пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, и внесению в них изменений в случае, если указанные документы на дату вступления настоящего Закона в силу переданы в органы местного самоуправления Пермского городского округа, в полномочия которых входит их утверждение.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из вышеприведенных положений законодательства и Устава города Перми следует, что до 1 января 2021 года органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлась Пермская городская Дума. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Пермской городской Думы, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, официально опубликован для всеобщего сведения. Порядок опубликования и введения нормативного правового акта в действие административным истцом не оспаривается.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 13 августа 2020 года является собственником нежилого здания – подземные гаражи, количество этажей - 1 этаж, общая площадь 2099,2 кв.м, кадастровый номер: **, по адресу: **** (л.д.223-224 Т.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01 октября 2020 года, земельный участок с кадастровым номером ** расположен по адресу: ****, общая площадь 2411,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под подземную автостоянку, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.225-228 Т.1).

15 июня 2021 г. ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** под объектом недвижимости ( л.д.96 том 2), на что Департаментом подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка. В связи с возникшими разногласиями по договору купли-продажи, договор в настоящее время не заключен.

В производстве Ленинского районного суда г.Перми находится иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о разрешении разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка №** относительно цены земельного участка.( л.д.210 том 2)

Судом также установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов от 18 июня 1987 года № 413 тресту «***» отведен земельный участок площадью до 0,45 га для строительства 10-этажного многоквартирного дома с парикмахерской по ул. **** в квартале № ** Ленинского района г. Перми (л.д. 52 Т.2). Земельный участок площадью до 0,5 га дополнительно отведен на основании решения Исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 03 марта 1988 года № 187 (л.д. 53 Т.2).

Решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов от 06 июня 1991 года № 382 строительному кооперативу № 1 Ленинского района г. Перми отведен земельный участок до 1 га по ул. **** в квартале № ** Ленинского района г. Перми за счет части земель треста «***» для строительства 10-12 этажного многоквартирного дома с детским садом и полуподземного гаража с эксплуатируемой кровлей (л.д. 63 Т.2).

На основании постановления администрации г. Перми от 27 ноября 1992 года № 1056 строительному кооперативу № 1 Ленинского района г. Перми дополнительно предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью до 0,14 га под строящийся многоквартирный дом (секции 5,6) по ул. **** г. Перми за счет части земель, ранее отводимых тресту «***» (л.д.65 Т.2).

Постановлением администрации г. Перми от 02 марта 1993 года № 235 строительному кооперативу № 1 Ленинского района г. Перми разрешено производство проектно-изыскательных работ для строительства подземного гаража с эксплуатируемой кровлей во дворе многоквартирного дома № ** по ул. **** г. Перми, в квартале № ** Ленинского района г. Перми на предварительно согласованном в установленном порядке земельном участке площадью до 0,1 га на землях, ранее отведенных тресту «***» (л.д. 67 Т.2).

Постановлением администрации г. Перми от 16 июля 1993 года № 898 строительному кооперативу № 1 Ленинского района г. Перми дополнительно предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью до 0,23 га под строительство подземных гаражей-боксов с эксплуатируемой кровлей во дворе жилого дома № ** по ул. **** г. Перми (л.д. 75 Т.2).

19 июля 1993 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации Строительному кооперативу № 1 Ленинского района выдано разрешение № 56 на производство строительно-монтажных работ по устройству наземной части объекта. Разрешается производство работ по строительству подземных гаражей на 64 бокса с эксплуатируемой кровлей (л.д.165 Т.3).

27 августа 1996 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации ООО «***» выдано разрешение № 35 на ввод объекта в эксплуатацию - подземных гаражей на 60 боксов с эксплуатируемой кровлей в квартале № ** Ленинского района г. Перми (л.д.70 Т.3).

В соответствии с постановлением администрации г. Перми от 24 февраля 1998 года № 314 в связи с реорганизацией строительного кооператива № 1 Ленинского района г. Перми в ООО «***» земельные участки в квартале № ** Ленинского района г. Перми изъяты и переданы в состав городских земель, земельный участок площадью 2438,25 кв.м предоставлен в постоянное бессрочное пользование ООО «***» под подземные гаражи по ул. **** за счет ранее отведенных земель (л.д. 79 Т.2).

05 декабря 2002 года ООО «***» передало подземные гаражи по адресу ул. **** г. Перми Гаражному кооперативу «****», подписан акт приема-передачи (л.д.80 Т.2).

По заявлению гаражного кооператива «****» земельный участок площадью 2411,8 кв.м по ул. **** г. Перми предоставлен членам Гаражного кооператива «****» в собственность (за плату) под подземную автостоянку (постановление Главы города Перми от 05 мая 2003 г. № 1315, л.д. 46 Т.2).

03 сентября 2003 года между администрацией г. Перми и членами гаражного кооператива «****» заключен договор купли-продажи № ** земельного участка, предназначенного под подземную автостоянку (л.д. 93-95 Т.2).

Переход права собственности не зарегистрирован.

02 февраля 2004 года земельному участку площадью 2411,8 кв.м, расположенному по адресу: ****, присвоен кадастровый номер **.

В возражениях на административное исковое заявление представители административных ответчиков ссылались на выписку из ЕГРН от 27 января 2022 года № КУВИ-001/2022-11304765, согласно которой сведения о зарегистрированных правах на объект капитального строительства с кадастровым номером ** отсутствуют.

Между тем, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05 ноября 2020 года (л.д.223-224 Т.1) имеются сведения о правообладателе объекта капитального строительства с кадастровым номером **, которым является ФИО1, дата регистрации права 13 августа 2020 года.

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден Генеральный план города Перми.

Согласно Генеральному плану города Перми, территория, расположенная по адресу: ****, отнесена к функциональной зоне ядра городского центра (СТН-А).

Формирование и развитие СТН-А (зоны ядра городского центра) должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для: 1. многофункционального и максимально высокоплотного использования территории с учетом ее особенностей и бережного отношения к сохранению объектов культурного наследия; 2. максимального расширения разнообразия видов городской активности (сочетание широкого спектра административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов деятельности) в многофункциональной застройке с интенсивным использованием всех видов территорий: территорий общего пользования, кварталов, земельных участков, а также инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; 3. размещения объектов социальной инфраструктуры и культурного назначения муниципального, регионального и федерального значения; 4. формирования оживленных и эстетически привлекательных улиц, поддержания и развития системы взаимосвязанных публичных пространств; 5. размещения различных зданий нежилого назначения с этажностью не выше шести этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий нежилого назначения выше шести этажей; 6. ограниченного размещения многоквартирных домов с этажностью не выше шести этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий нежилого назначения выше шести этажей, а также многоквартирных домов с большим количеством этажей; 7. обеспечения комфортных условий для постоянного проживания населения жилой застройки при обязательном размещении на первых (но не ограничиваясь) этажах многоквартирных домов объектов обслуживания и офисов; 8. максимального объединения всех возможных ресурсов участников застройки публичного и частного секторов.

В Комиссию по землепользованию и застройке г. Перми от ТСЖ «****» поступило предложение № 059-22-01-28-7485 от 26ноября 2019 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, установлении подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **.

На основании постановления Главы города Перми № 90 от 28 мая 2020 года назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143».

Административный истец не принимал участие в публичных слушаниях. Предложений и замечаний в ходе публичных слушаний по проекту решения не поступало. Результаты публичных слушаний были рассмотрены на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми 29 июля 2020 года, подготовлено заключение.

06 октября 2020 года проект решения поступил в Пермскую городскую Думу.

Решением Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 внесены изменения: согласно пункту 1.1.3 изменены границы подзоны Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), установлена подзона Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в границах территории по ул. **** в Ленинском районе города Перми, согласно приложению 3 к настоящему решению.

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года, территориальная зона Ц-2 (Зона обслуживания и деловой активности местного значения) выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ц-2 относятся: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), среднеэтажная жилая застройка, деловое управление, государственное управление, банковская и страховая деятельность, оказание социальной помощи населению, среднее и высшее профессиональное образование, обеспечение научной деятельности, связь, гостиничное обслуживание, развлекательные мероприятия, спорт, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, бытовое обслуживание, оказание услуг связи, общежития, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха.

Согласно Градостроительному плану от 20 июля 2021 года земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, указанный земельный участок по состоянию на 20.07.2021г. располагался в территориальной зоне Ц-2, подзона Ц-2 (В 6 эт). Установлены виды разрешенного использования земельного участка, а также предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений – не более 6 этажей (л.д. 122-128 Т. 2).

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу частей 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

С учетом приведенных положений законодательства генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые включают, в частности предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетания.

Системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что установление предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления. Вместе с тем обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, органы муниципального образования при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае установление подзоны Ц-2 (В 0 эт) в отношении спорного земельного участка, расположенном в функциональной зоне СТН-А, противоречит генеральному плану, функциональной зоне СТН-А, предусматривающей размещение различных зданий нежилого назначения с этажностью не выше шести этажей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что территориальная зона Ц-2 с ограничением этажности в ноль этажей не противоречит Генеральному плану города Перми, поскольку функциональная зона СТН-А, в которой находится земельный участок с кадастровым номером ** предназначена для многофункционального использования территории, несостоятельны.

Согласно таблице 15 Генерального плана города Перми, формирование и развитие функциональной зоны СТН-А направлено на создание правовых, административных и экономических условий для размещения, в том числе различных зданий нежилого назначения с этажностью не выше шести этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий нежилого назначения выше шести этажей.

Указанные положения Генерального плана города Перми допускают размещение на указанной территории различных зданий нежилого назначения, ограничивая лишь этажность - не выше шести этажей, при этом предоставляя путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми возможность размещения зданий лишь выше шести этажей. Вопреки позиции ответчика, возможность ограничения высоты зданий в 0 этажей путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки Генеральным планом не предусмотрена.

Изменение границы подзоны Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) и установление подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **, расположенного в функциональной зоне СТН-А, существенно ограничивает возможные виды разрешенного использования спорного земельного участка по сравнению с параметрами, установленными для функциональной зоны СТН-А.

Утверждения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что Правила землепользования и застройки города Перми в оспариваемой части не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1, являются ошибочными. Нарушение прав административного истца выражено в ограничении возможностей использования земельного участка, учитывая, что на момент приобретения объекта недвижимости с кадастровым номером **, последний был расположен на земельном участке в границах подзоны Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2).

Кроме того, установление подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее административному истцу, безусловно отразится на выкупной стоимости как земельного участка, так и самого объекта недвижимости, расположенного на нем.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административный истец перед покупкой объекта недвижимости мог узнать о планируемых изменениях, принять участие в публичных слушаниях и рассчитать все свои риски, подлежат отклонению, поскольку вопрос об изменении подзоны в отношении земельного участка был инициирован ТСЖ «****» 26 ноября 2019 года, публичные слушания окончены 29 июля 2020 года, в то время как административным истцом объект недвижимости приобретен 13 августа 2020 года.

Как указывалось судом, изменения в градостроительные регламенты не должны носить произвольный характер. Стороной административного ответчика не представлено доказательств законности и правовой обоснованности внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми.

Доводы представителя административного ответчика о том, что при установлении подзоны Ц-2 (В 0 эт) было учтено то, что на земельном участке с кадастровым номером ** расположены спортивная и детская площадка, которые используются жителями многоквартирных жилых домов по ул. **** в Ленинском районе г. Перми в целях недопущения застройки данной территории, являются необоснованными.

Как закреплено в пункте 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. При этом указанную норму следует применять в совокупности с иными положениями градостроительного законодательства, в том числе пунктами 2 и 3 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающими учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом поселения и определенные этим кодексом территориальные зоны, а также цели разработки правил землепользования и застройки, среди которых создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 3 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, направленного на развитие, то есть изменение в будущем территорий, а не фиксацию сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей органы власти определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. А положения пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости при подготовке правил землепользования и застройки принимать во внимание сложившуюся планировку территории и существующее землепользование подлежат применению в совокупности с вышеуказанными правовыми нормами.

По тем же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что установление подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером ** соответствует проектным решениям при строительстве многоквартирных домов №№ **, ** по ул. **** г. Перми, целям предоставления земельного участка и фактическому использованию земельного участка с учетом установленного вида разрешенного использования, не препятствует административному истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования.

В соответствии с пунктом 2 Правил землепользования и застройки города Перми, целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются, в том числе создание условий для устойчивого развития города Перми, реализации планов и программ развития города Перми, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения на земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно представленным сведениям, административный истец и Департамент земельных отношений администрации г. Перми имеют намерение заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ** под объектом недвижимости, принадлежащем административному истцу.

Таким образом, административный ответчик осуществил комплекс мероприятий по изменению территориальной подзоны земельного участка ** без каких-либо обоснований необходимости данных изменений, то есть произвольно, и без учета установленной Генеральным планом города Перми функциональной зоны для данной территории.

Согласно сведениям, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в целях изменения характеристик здания с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, обращался ФИО1. Данное заявление зарегистрировано 10 декабря 2020 года под № PKPVDMFC-2020-12-10-313884 (Обращение КУВД-001/2020-28344675). К указанному заявлению приложен технический план здания от 09 декабря 2020 г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений здания с кадастровым номером **.

18 декабря 2020 года Б., являющимся представителем ФИО1, подано заявление о предоставлении дополнительных документов, (Обращение № КУВД-001/2020-29763637), в отношении заявления № PKPVDMFC-2020-12-10-313884 (Обращение КУВД-001/2020-28344675), с приложением технического плана здания от 18 декабря 2020 года.

По результатам рассмотрения заявлений 21 декабря 2020 года проведена процедура кадастрового учета, государственным регистратором Управления Росреестра по Пермскому краю внесены сведения в соответствии с представленными документами. Изменены площадь - 2282.5 кв.м, наименование: Гаражи, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 марта 2022 г.

Между тем, данные обстоятельства не опровергают вышеизложенные выводы о нарушении прав административного истца установлением подзоны Ц-2 (В 0 эт) в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, изменение границ подзоны Ц-2 (В 6 эт) и установление подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении спорного земельного участка противоречит назначению и параметрам планируемого развития функциональной зоны СТН-А, установленным Генеральным планом города Перми, что нарушает права административного истца как пользователя спорного земельного участка и собственника расположенного на нем объекта недвижимости, поскольку ограничивает виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Названное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемые положения решения Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» об изменении границы подзоны Ц-2 (В 6 эт), установлении подзоны Ц-2 (В 0 эт) в границах территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), не соответствуют приведенным нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела судом было предложено административному истцу уточнить заявленные требования, однако представитель административного истца настаивал на рассмотрении требований о признании недействующим п.1.1.3 Решения Пермской городской Думы от 17.11.2020г. № 238, а не Решения Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 в соответствующей редакции.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу:

пункт 1.1.3 решения Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» и приложение 3 решения Пермской городской Думы от 17 ноября 2020 года № 238 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья - подпись