Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о приостановлении деятельности Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».

Требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции по Красноярскому краю от 29.12.2017 № 1387-р в период с 01.02.2018 по 28.02.2018 была проведена плановая документарная проверка соблюдения Региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» законодательства РФ и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. По результатам проведенной проверки 28.02.2018 был составлен акт и принято решение о вынесении в адрес Регионального отделения Партии предупреждения об устранении и недопущении впредь нарушений, выявленных в ходе проверки.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что Региональное отделение Партии не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ - г<адрес> Кроме того, согласно сведениям ЕГРЮЛ, Региональное отделение партии осуществляет свою деятельность на основании Устава Партии, утвержденного учредительным Съездом Партии 09.12.2012 (в редакции от 01.06.2013), в то время как учредительным документом Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», Регионального отделения Партии является Устав в редакции, утверждённой решением IV Внеочередного Съезда партии 15.09.2013.

В нарушение положений ст. 27 федерального закона № 95-ФЗ, Региональное отделение Партии не представило в Управление в установленном законом порядке информацию и документы об изменении своего места нахождения и об изменении сведений об учредительных документах Регионального отделения Партии. Соответствующие сведения в установленном порядке в ЕГРЮЛ не внесены.

Кроме того, в нарушении требований ст. 34 федерального закона №95-ФЗ, сведения о поступлении и расходовании средства за 1 квартал 2017 года представлены Региональным отделением Партии в Избирательную комиссию Красноярского края с нарушением срока.

28.02.2018 Управлением в адрес Регионального отделения Партии вынесено предупреждение № 24/03-1035 об устранении в срок не позднее 28.06.2018 нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения Партии. Почтовое отправление с предупреждением вернулось с отметкой об истечении срока хранения в почтовом отделении.

За невыполнение в установленный срок законного предписания, Региональное отделение Партии было привлечено в установленном законом порядке к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13.09.2018 ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, в установленный срок Предупреждение не исполнено, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в Управление не представлены, в связи с чем, административный истец просит суд приостановить деятельность Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ».

Представитель административного истца Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Региональное отделение Партии извещалось судом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения юридического лица, а также в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем размещения 06 марта 2019 года извещения о времени и месте рассмотрения данного дела на официальном сайте Управления Минюста России по Красноярскому краю.

Региональное отделение Партии своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств и возражений относительно административного иска не представило.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Регионального отделения Партии, против чего представитель Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С. не возражал.

Оценив доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ), которым в подпункте «а» пункта 1 статьи 27 установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Как установлено судом, решением Бюро высшего Политического Совета Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (протокол от 16.09.2013 № 1/09/13) было постановлено создать региональное отделение данной политической партии в Красноярском крае (л.д. 46-47).

Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» было создано 21.12.2013 на общем собрании (конференции) на общем собрании данного Регионального отделения Партии (протокол от 25.09.2013 № 1) (л.д. 48-51).

20.01.2014 сведения о Красноярском региональном отделении Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» были внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 52-53).

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, Управление Минюста России по Красноярскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий (подпункт 69 пункта 6); осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт 65 пункта 6).

В ходе осуществления контроля за соблюдением региональным отделением политической партии действующего законодательства в его деятельности, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю на основании распоряжения № 1387-р от 29.12.2017 была проведена плановая документарная проверка Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (л.д. 61-67), в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № 5 от 28 февраля 2018 года (л.д. 70-83), заключающиеся в следующем.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (подпункт «в»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.02.2019, Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» расположено по адресу: <адрес> (л.д. 55).

Однако, в ходе проведенной проверки было установлено, что Региональное отделение Партии не находится по вышеназванному адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

В материалах административного дела имеются доказательства направления Управлением Минюста по Красноярскому краю почтовых отправлений по заявленному адресу расположения Регионального отделения Партии, которые по неизвестной причине не были получены адресатом, были возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении (л.д. 68, 87, 90, 97).

Информации и соответствующих документов об изменении своего места нахождения Региональное отделение Партии в установленном законом порядке в Управление Министерства юстиции по Красноярскому краю не представило. Указанные сведения в установленном порядке в ЕГРЮЛ на дату проведения проверки также не были внесены.

Пунктом 1 статьи 21 федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с пп «е» п. 1 ст. 5, п. 5 ст. 27 федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, Региональное отделение Партии обязано информировать территориальный орган федерального уполномоченного органа о внесении изменений у учредительный документ в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» осуществляет свою деятельность на основании Устава Партии, утвержденного I Учредительным Съездом партии 09.12.2012, в редакции от 01.06.2013.

В ходе проведения проверки, Управлением Минюста по Красноярскому краю установлено, что в настоящее время учредительным документом Партии, Регионального отделения Партии является Устав в редакции, утвержденной решением IV Внеочередного Съезда Партии 15.09.2013.

В нарушение п. 5 ст. 27 федерального закона № 95-ФЗ, Региональное отделение Партии не проинформировало Управление об изменении сведений об учредительных документах Регионального отделения Партии и не представило в Управление в установленном законом порядке документы для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Из содержания акта проверки № 5 от 28.02.2018 также следует, что, в нарушении требований ст. 34 федерального закона № 95-ФЗ, сведения о поступлении и расходовании средств за 1 квартал 2017 года представлены Красноярским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в Избирательную комиссию Красноярского края с нарушением срока (л.д.. 82).

28.02.2018 Управление Минюста России по Красноярскому краю вынесло Региональному отделению Партии предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок не позднее 28 июня 2018 (л.д. 84-86).

Вышеназванное предупреждение направлялось по адресу нахождения Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», указанному в ЕГРЮЛ. Почтовое отправление вернулось отправителю, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении (л.д. 87).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» также разъясняется, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Таким образом, предупреждение Управления Минюста России по Красноярскому краю от 28 февраля 2018 года, направленное в адрес Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считается доставленным адресату.

Вышеуказанное предупреждение Региональным отделением Партии в суд не обжаловано.

14.08.2018 уполномоченным должностным лицом Управления Минюста по Красноярскому краю в отношении Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 91-95).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском районе г. Красноярска от 13.09.2018 Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 98-99).

Таким образом, на момент подачи настоящего административного иска и на момент рассмотрения административного дела, нарушения законодательства, выявленные в деятельности Регионального отделения Партии, не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку факт не исполнения Красноярским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» своей обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста России по Красноярскому краю в предупреждении от 28.02.2018, с достоверностью следует из представленных в материалы административного дела документов, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая существо допущенных Региональным отделением Партии нарушений законодательства РФ, руководствуясь п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, суд полагает необходимым принять решение о приостановлении деятельности Регионального отделения Партии на срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с возложением на Региональное отделение Партии обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем представления в Управление Минюста России по Красноярскому краю сведений и документов, предусмотренных подпунктами «в», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Приостановить деятельность Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Красноярское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, изложенные в предупреждении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю от 28 февраля 2018 года № 24/03-1035, путем представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю соответствующих сведений и документов, а именно:

- представить информацию и подтверждающие документы об изменении места нахождения Красноярского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ», в том числе, доказательства внесения изменений в указанной части в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- представить информацию и подтверждающие документы о внесении изменений в учредительный документ - Устав Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (в редакции, утвержденной решением IV Внеочередного съезда Партии 15.09.2013).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский