Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Доможакова ФИО7 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Доможаков В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, требования мотивировал тем, что 24 сентября 1997 г. он был привлечен к уголовной ответственности по уголовному делу № №, ему было предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РСФСР, <данные изъяты> УК РФ, в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 13 февраля 2002 г. Абаканским городским судом уголовное дело № № направлено прокурору г. Абакана для производства дополнительного расследования, в ходе которого следователем изменена мера пресечения в отношении Доможакова В.Ю. на подписку о невыезде. В дальнейшем уголовное дело в суд не направлялось, производство по нему не прекращалось. Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 сентября 2013 г. удовлетворена жалоба Доможакова В.Ю., поступившая в порядке статьи 125 УПК РФ, признано незаконным неуведомление заявителя о результатах расследования уголовного дела № №, на руководителя СЧ СУ МВД по РХ возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений. Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 ноября 2013 г. признано незаконным неисполнение постановления Абаканского городского суда от 4 сентября 2013 г., на руководителя СЧ СУ МВД по РХ возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений. Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 июля 2015 г. признано незаконным бездействие руководителя СЧ СУ МВД по РХ, выразившееся в неисполнении постановлений Абаканского городского суда от 4 сентября 2013 г. и от 15 ноября 2013 г., на начальника СЧ СУ МВД по РХ возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений. Однако до настоящего времени Доможаков В.Ю. не уведомлен о принятом по уголовному делу № № решении.

Полагая, что по данному уголовному делу нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, просил взыскать компенсацию в размере 2 890 000 рублей.

Определением судьи от 20 января 2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц МВД по Республике Хакасия, прокуратура Республики Хакасия.

В судебном заседании Доможаков В.Ю. на заявленных требованиях настаивал, приводя в обоснование вышеуказанные обстоятельства.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Гаврилова О.И. возражала против заявленных требований, пояснив, что нарушение установленных законодательством сроков досудебного производства само по себе не означает нарушение права на нарушение судопроизводства в разумный срок. Согласно данным ИЦ МВД по Республике Хакасия от 7 февраля 2022 г. № № уголовное дело № №, возбужденное 12 сентября 1997 г. по пункту <данные изъяты> УК РФ, 31 июля 2000 г. прокурором направлено в Абаканский городской суд. Сведениями о рассмотрении уголовного дела ИЦ МВД по Республике Хакасия не располагает. На архивное хранение уголовное дело № № в ИЦ МВД по Республике Хакасия не поступало. По результатам служебной проверки установлено, что по данным ИЦ МВД по Республике Хакасия уголовное дело для хранения в архив ИЦ МВД в период с 2000 года по 2009 год не поступало. Движение уголовного дела по документам статотчетности не отслежено, сведения о принятом решении по уголовному делу, кроме как направление в 2000 году в Абаканский городской суд, отсутствуют; местонахождения уголовного дела в подразделениях МВД по Республике Хакасия: ИЦ, СУ, архив, а также в Абаканском городском суде, Верховном Суде Республики Хакасия, прокуратуре города Абакана не установлено. Сведений об утрате уголовного дела сотрудниками МВД по Республике Хакасия не имеется. Постановлением от 25 апреля 2014 г. отказано в возбуждении уголовного дела по факту утраты уголовного дела № 109067.

Во исполнение постановлений Абаканского городского суда от 4 сентября 2013 г., от 15 ноября 2013 г. и 31 июля 2015 г., которыми удовлетворены жалобы Доможакова В.Ю., заявитель неоднократно уведомлялся о результатах служебной проверки по установлению места хранения уголовного дела № № и принятого по нему процессуального решения.

Представитель прокуратуры Республики Хакасия Найдешкина Т.Н. полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению, но не в заявленном объеме, пояснила, что 12 сентября 1997 г. было возбуждено уголовное дело № № в отношении Доможакова В.Ю. и ряда других лиц. С 8 октября 1997 г. по 24 июля 2000 г. в отношении Доможакова В.Ю. была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, после чего изменена на подписку о невыезде. Согласно сведениям ИЦ МВД по Республике Хакасия уголовное дело 31 июля 2000 г. направлено в суд. Сведения о дальнейшем движении дела отсутствуют. Административным ответчиком не представлено доказательств принятия в отношении Доможакова В.Ю. окончательного процессуального решения, в связи с чем уголовное преследование в отношении него нельзя признать оконченным. В связи с утратой материалов уголовного дела невозможно оценить его правовую и фактическую сложность, поведение участников уголовного судопроизводства. При определении размера компенсации просила учесть длительность уголовного преследования, характеристику личности административного истца, который неоднократно привлекался к уголовной ответственности.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации Худякова Т.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменном отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Российской Федерации, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, уголовного дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68 «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

В соответствии с частями 1-3 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок; уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные данным кодексом, продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок; при определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, в производстве СЧ СУ МВД по Республике Хакасия находилось уголовное дело № № возбужденное 12 сентября 1997 г., к которому были присоединены другие уголовные дела. 15 апреля 1998 г. уголовное дело по обвинению группы лиц в совершении ряда преступлений направлено в Абаканский городской суд, 30 мая 2000 г. возвращено для дополнительного расследования. Затем уголовное дело вновь направлено в Абаканский городской суд, 13 февраля 2002 г. Абаканским городским судом уголовное дело направлено прокурору г. Абакана для производства дополнительного расследования.

Обращаясь в суд, Доможаков В.Ю. ссылается на то, что 24 сентября 1997 г. он был привлечен к уголовной ответственности по уголовному делу № №, в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно данным ИЦ МВД по Республике Хакасия от 7 февраля 2022 г. № № уголовное дело № № возбужденное 12 сентября 1997 г. по <данные изъяты> УК РФ, 31 июля 2000 г. прокурором направлено в Абаканский городской суд. Сведениями о рассмотрении уголовного дела ИЦ МВД по Республике Хакасия не располагает. На архивное хранение уголовное дело № № в ИЦ МВД по Республике Хакасия не поступало.

14 ноября 2013 г. заместителем министра-начальником СУ МВД по Республике Хакасия утверждено заключение служебной проверки, в ходе которой установлено, что по данным ИЦ МВД по Республике Хакасия уголовное дело для хранения в архив ИЦ МВД в период с 2000 года по 2009 год не поступало. Движение уголовного дела по документам статотчетности не отслежено, сведения о принятом решении по уголовному делу, кроме как направление в 2000 году в Абаканский городской суд, отсутствуют; местонахождения уголовного дела в подразделениях МВД по Республике Хакасия: ИЦ, СУ, архив, а также в Абаканском городском суде, Верховном Суде Республики Хакасия, прокуратуре города Абакана не установлено. Сведений об утрате уголовного дела сотрудниками МВД по Республике Хакасия не имеется.

Постановлением следователя по ОВД Абаканского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия от 25 апреля 2014 г. отказано в возбуждении уголовного дела по факту утраты уголовного дела № №. Указано, что местонахождение уголовного дела не установлено. Согласно акту приема-передачи уголовных дел от 2009 года данное уголовное дело по учетам не значилось, как находящееся в производстве или на хранении в архиве СЧ СУ МВД по РХ. Достоверных фактов поступления уголовного дела № № в СУ МВД по Республике Хакасия после 2000 года и принятию впоследствии по нему процессуального решения не установлено.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 декабря 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 20 февраля 2014 г. отказано в удовлетворении жалобы Доможакова В.Ю., поданной в порядке статьи 125 УПК РФ, о признании незаконными действий и решений следственных органов и прокурора, связанных с незаконным уголовным преследованием и содержанием под стражей по уголовному делу № №, а также неуведомлении о результатах расследования уголовного дела. Судом установлено, что определением Абаканского городского суда от 13 февраля 2022 г. мера пресечения Доможакову В.Ю. избрана обоснованно, с учетом тяжести предъявленного обвинения и личности подсудимого.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 сентября 2013 г. удовлетворена жалоба Доможакова В.Ю. о признании незаконным бездействия СЧ СУ МВД по Республике Хакасия, выразившегося в неуведомлении заявителя о принятом по делу решении. На руководителя СЧ СУ МВД по Республике Хакасия возложена обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 ноября 2013 г. признано незаконным неисполнение постановления Абаканского городского суда от 4 сентября 2013 г., на руководителя СЧ СУ МВД по РХ возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений.

Постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 31 июля 2015 г. признано незаконным бездействие руководителя СЧ СУ МВД по РХ, выразившееся в неисполнении постановлений Абаканского городского суда от 4 сентября 2013 г. и от 15 ноября 2013 г., на начальника СЧ СУ МВД по РХ возложена обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений.

Постановлением и.о. прокурора города Абакана от 3 мая 2018 г. удовлетворена жалоба Доможакова В.Ю. на действия должностных лиц СЧ СУ МВД по Республике Хакасия. Установлено, что 31 января 2014 г. на основании требования заместителя прокурора Республики Хакасия врио начальника СЧ СУ МВД по Республике Хакасия принято процессуальное решение в порядке статьи 158.1 УПК РФ о восстановлении материалов дела № №, однако процессуальное решение до настоящего времени не принято, в связи с чем начальнику СЧ СУ МВД по РХ внесено требование об устранении данного нарушения уголовно-процессуального законодательства.

21 января 2021 г. первым заместителем прокурора города Абакана в адрес начальника СЧ СУ МВД по Республике Хакасия внесено требование об устранении нарушений статей 6.1, 158, 158.1, 162, 392 УПК РФ, допущенных по уголовному делу № №, во исполнение которого 1 февраля 2021 г. направлен ответ о том, что причиной не направления сведений об уведомлении Доможакова В.Ю. о результатах расследования и исполнения судебных решений является давность событий расследования уголовного дела и принятых мер по восстановлению указанного дела, а именно 1997-2014 гг., а также необходимость установления местонахождения документов (копий документов), которые в настоящее время либо уничтожены в установленном законом порядке в связи с истечением срока хранения, либо их хранение и наличие не предусмотрено в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

4 августа 2021 г. и.о. первого заместителя прокурора города Абакана в адрес начальника СУ МВД по Республике Хакасия внесено требование об устранении нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных при расследовании уголовного дела № № в ответе на которое от 16 августа 2021 г. указано, что Доможакову В.Ю. неоднократно направлялась информация по уголовному делу № № о том, что по факту установления местонахождения уголовного дела № № и принятому по нему решению руководством СУ МВД по Республике Хакасия проведена служебная проверка, по результатам которой факт утраты уголовного дела сотрудниками МВД по Республике Хакасия не установлен.

В требовании прокурора города Абакана от 7 сентября 2021 г. указано, что судебными актами на руководителя СЧ СУ МВД по Республики Хакасия возложена обязанность уведомить Доможакова В.Ю. о результатах расследования уголовного дела № № что подразумевает уведомление о принятом по нему процессуальном решении, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, однако в качестве исполнения решений суда Доможакову В.Ю. неоднократно направлялись сведения о результатах проведения служебной проверки, в ответе на которое от 17 сентября 2021 г. СУ МВД по Республике Хакасия ссылается на то, что Доможаков В.Ю. был уведомлен по уголовному делу еще 15 ноября 2013 г., что он сам подтверждает в жалобе, направленной в Абаканский городской суд 10 декабря 2013 г.

В силу части 1 статьи 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями (часть 5 статьи 162 УПК РФ).

Согласно части 1 статьи 212 УПК РФ уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 - 28.1 настоящего Кодекса.

Следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику (часть 4 статьи 213 УПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 215 УПК РФ признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное статьей 217 настоящего Кодекса право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол в соответствии со статьями 166 и 167 настоящего Кодекса.

Из смысла приведенных норм следует, что производство предварительного следствия заканчивается составлением обвинительного заключения, либо постановления о прекращении дела.

В судебном заседании установлено, что Доможаков В.Ю. являлся обвиняемым по уголовному делу № № однако требования уголовно-процессуального закона, предписывающие органу предварительного следствия письменно уведомить его о принятом по делу решении, соблюдены не были.

В пунктах 51, 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержатся разъяснения, в силу которых общая продолжительность уголовного судопроизводства определяется с момента начала осуществления уголовного преследования до момента принятия решения по результатам досудебного производства либо вступления в законную силу итогового судебного решения. При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры.

Суд учитывает, что уголовное дело № № утрачено. В то же время, нельзя признать обоснованным длительное бездействие следственного органа по исполнению судебных актов и требований прокурора города Абакана о восстановлении уголовного дела и принятия по нему процессуального решения.

Общий срок досудебного производства по уголовному делу № № составил 24 года 6 месяцев.

Доводы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Хакасия о том, что Доможаков В.Ю. неоднократно был уведомлен о результатах служебной проверки по факту утраты уголовного дела, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств того, что по уголовному делу было принято процессуальное решение в отношении Доможакова В.Ю., который привлекался по нему в качестве обвиняемого, и он был извещен о таком процессуальном решении, не представлено. Согласно сведениям ИЦ МВД по Республике Хакасия сведения о движении уголовного дела № № с 31 июля 2000 г. и по настоящее время отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 3 Закона о компенсации в случае установления подозреваемого или обвиняемого заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Уголовное преследование в отношении Доможакова В.Ю. до настоящего времени не прекращено, а продолжительность уголовного преследования превысила 4 года и заявитель ранее неоднократно обращался с жалобами в порядке статей 123, 124 125 УПК РФ.

При определении разумности продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание отсутствие доказательств воспрепятствования Доможаковым В.Ю. своевременному принятию необходимых процессуальных решений по уголовному делу № №

С 2013 года Доможаков В.Ю. неоднократно обращался в суд и органы прокуратуры с заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) следственных органов.

При таких обстоятельствах срок уголовного судопроизводства в отношении Доможкова В.Ю. по уголовному делу № № не может быть признан разумным.

Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу Доможакова В.Ю., суд исходит из того, что нарушение срока уголовного судопроизводства является значительным, а в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Тот факт, что после возбуждения уголовного дела № № Доможаков В.Ю. привлекался к уголовной ответственности и в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, по смыслу части 2 статьи 2 Закона о компенсации, статьи 6.1 УПК РФ существенно не влияет на размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Длительное производство по уголовному делу приводит к нарушению прав Доможакова В.Ю., по данному уголовному делу он до настоящего времени числится обвиняемым, окончательное процессуальное решение по нему не принято.

В то же время, суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств, обосновывающих компенсацию в заявленном размере 2 890 000 рублей.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения права и значимости его для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости, суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Доможакова В.Ю. компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.

На основании требований пункта 2 статьи 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Доможакова ФИО8 о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Доможакова ФИО9 компенсацию за нарушение права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.

Взысканные денежные средства перечислить на счет по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В мотивированной форме решение составлено 16 марта 2022 г.