Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Региональному отделению Политической партии «Против всех» в Рязанской области о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению Политической партии «Против всех» в Рязанской области о приостановлении деятельности.

Административный иск мотивирован тем, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Приказом Минюста России от 30.12.2011 №456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации (его территориальными органами) государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

04.04.2013 Управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» принято решение о регистрации в качестве юридического лица Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области (далее - Региональное отделение), учетный номер №.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 11.04.2013 сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - №.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Рязанской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях», в деятельности Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области был выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации.

Пунктами 2 и 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Трехгодичный срок представления в Управление информации о Региональном отделении, зарегистрированном 11.04.2013, истек 11.04.2016 и 11.04.2019 года соответственно. Однако сведения, перечисленные в пунктах 2 и 4 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ, Региональным отделением представлены не были.

В связи с непредставлением административным ответчиком предусмотренных законом сведений Управлением Минюста России по Рязанской области неоднократно выносились предупреждения (от 30.03.2018, от 19.09.2018, от 03.12.2018 года) с указанием нарушений и срока их устранения, которые направлялись почтой по месту нахождения Регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Почтовая корреспонденция с предупреждениями возвращалась в адрес административного истца с отметками «по данному адресу адресата нет», «адресат отсутствует в отчете».

В установленные сроки нарушения устранены не были.

28.01.2019 Управлением было направлено письмо председателю Политического совета (Председателю Партии) Политической партии «Против всех» о необходимости принять меры по устранению нарушений законодательства со стороны Регионального отделения в Рязанской области, с предупреждением о возможном приостановлении деятельности этого отделения. Письмо получено адресатом 04.02.2019, однако никакого ответа не поступило, мер по устранению нарушений законодательства принято не было.

Вынесенные административным истцом предупреждения не обжаловались.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Однако предусмотренные вышеназванным Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами документы об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц Региональным отделением Политической партии «Против всех» в Рязанской области, для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган не представлены.

В связи с указанными нарушениями требований законодательства, административный истец просит суд приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», на срок 3 (три) месяца.

Возражений на административный иск не поступило.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения на официальном сайте Управления Минюста России по Рязанской области извещения о назначении судебного заседания. Административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Как установлено судом, 11.04.2013 Региональное отделение Политической партии «Против всех» в Рязанской области зарегистрировано в качестве юридического лица на основании решения Управления Минюста России по Рязанской области от 04.04.2013 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области: 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 51; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения является секретарь совета – Юдин Олег Викторович, зарегистрированный по адресу: 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 51.

С момента регистрации в качестве юридического лица Региональное отделение не представляло в Управление Минюста России по Рязанской области информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Рязанской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В связи с непредставлением административным ответчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», административным истцом в отношении Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области были вынесены предупреждения:

-от 30.03.2018 исх. № 62/02-1230, с указанием срока для устранения нарушений до 20.06.2018 года;

-от 19.09.2018 исх. № 62/02-3897, с указанием срока для устранения нарушений до 20.11.2018 года;

-от 03.12.2018 исх. № 62/02-5075, с указанием срока для устранения нарушений до 11.01.2019 года.

Данные предупреждения были направлены заказными письмами с уведомлениями по месту нахождения Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ, соответствующему адресу регистрации секретаря совета – Юдина О.В.: 390023, г. Рязань, ул. Урицкого, д. 51.

Все почтовые отправления, вернулись в адрес Управления с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу.

Вынесенные административным истцом предупреждения в установленном порядке не обжаловались.

28.01.2019 Управлением было направлено письмо председателю Политического совета (Председателю Партии) Политической партии «Против всех» Михальченкову П.В. о необходимости принять меры по устранению нарушений законодательства со стороны Регионального отделения в Рязанской области, с предупреждением о возможном приостановлении деятельности этого отделения.

Письмо получено адресатом 04.02.2019, однако доказательств принятия мер по устранению нарушений законодательства, ни в Управление Минюста России по Рязанской области, ни в суд не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами регистрационного дела № 02-01/6212060057, копия которого имеется в административном деле.

Управление Минюста России по Рязанской области обратилось в суд с настоящим административным иском 06.05.2019 года.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно пункту 2 статьи 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:

-осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);

-по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (пункт 73).

Факты, изложенные в административном исковом заявлении Управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Поскольку все предупреждения направлялись административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать данные предупреждения доставленными.

При таких обстоятельствах имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях». Предложенный административным истцом срок приостановления деятельности - три месяца, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Региональному отделению Политической партии «Против всех» в Рязанской области о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Против всех» в Рязанской области на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия.

Судья- В.Н. Логвин