Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-296/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения в Красноярском крае политической партии «Родная Страна»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – Управление Минюста России по Красноярскому краю, Управление) обратилось с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения в Красноярском крае политической партии «Родная Страна» (далее – Региональное отделение Партии) на срок три месяца.

Требования мотивированы тем, что Региональное отделение Партии в нарушение требований пункта 3 статьи 6, подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» использует наименование, не соответствующее наименованию Партии, поскольку Политическая партия «Родная Страна» имеет новое наименование – Всероссийская политическая партия «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС», о чем 2 декабря 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены соответствующие изменения.

3 июня 2014 года и 6 апреля 2017 годаа Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в адрес Регионального отделения Партии были направлены предупреждения за нарушение вышеуказанных требований закона. За неисполнение указанных предупреждений Региональное отделение Партии постановлениями мирового судьи судебного участка № 161 в г. Красноярске от 25 ноября 2014 года и от 30 октября 2017 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеуказанные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, а изложенные в них требования об устранении нарушений законодательства до настоящего времени не исполнены.

Представитель административного истца Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Региональное отделение Партии извещалось судом о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения юридического лица, а также в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем размещения 15 апреля 2019 года извещения о времени и месте рассмотрения данного дела на официальном сайте Управления Минюста России по Красноярскому краю.

Региональное отделение Партии своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств и возражений относительно административного иска не представило.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя Региональное отделение Партии, против чего представитель Управления Минюста России по Красноярскому краю Баюсов М.С. не возражал.

Оценив доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ), которым в подпункте «а» пункта 1 статьи 27 установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения о полном и (в случае, если имеется) сокращенном наименовании юридического лица на русском языке.

Из материалов дела следует, что региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Родная Страна» создано 6 июня 2012 года на общем собрании данного Регионального отделения Партии.

28 ноября 2012 года Управлением Минюста России по Красноярскому краю было принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Партии, а 4 декабря 2012 года о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1122468066808.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25 ноября 2019 года, Региональное отделение Партии имеет полное наименование - региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Родная Страна» и находится по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, д. 32, офис 1.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26, Управление Минюста России по Красноярскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий (подпункт 69 пункта 6); осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт 65 пункта 6).

В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением Партии действующего законодательства Управлением Минюста России по Красноярскому краю в деятельности данного регионального отделения выявлены нарушения.

1 ноября 2013 года Решением III Съезда Политической партии «Родная Страна» изменено наименование данной партии на Всероссийскую политическую партию «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС».

2 декабря 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по городу Москва в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе, об изменении наименования Политической партии «Родная Страна» на Всероссийскую политическую партию «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС».

Между тем, наименование Регионального отделение Партии (региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Родная Страна») не приведено в соответствие с наименованием политической партии - Всероссийская политическая партия «НАРОДНЫЙ АЛЬЯНС» с указанием территориальной принадлежности данного регионального отделения; документы, необходимые для государственной регистрации изменений в сведениях ЕГРЮЛ о наименовании Регионального отделения Партии в установленный законом срок в Управление Минюста России по Красноярскому краю не были представлены, что является нарушением пункта 3 статьи 6, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

3 июня 2014 года Управление Минюста России по Красноярскому краю вынесло Региональному отделению Партии предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 5 сентября 2014 года.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения Партии, указанному в ЕГРЮЛ, вернулось с отметкой организации почтовой связи «истек срок хранения».

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» также разъясняется, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Таким образом, предупреждение Управления Минюста России по Красноярскому краю от 3 июня 2014 года, направленное Региональному отделению Партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считается доставленным адресату.

6 апреля 2017 года Управление Минюста России по Красноярскому краю повторно вынесло Региональному отделению Партии предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 31 июля 2017 года. Данное предупреждение было получено 10 апреля 2017 года уполномоченным представителем Регионального отделения Партии.

Вышеуказанные предупреждения Региональным отделением Партии в суд не обжалованы, а за неисполнение требований, содержащихся в предупреждении от 6 апреля 2017 года, Региональное отделение Партии постановлением мирового судьи судебного участка № 161 в г. Красноярске от 30 октября 2017 года было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент подачи настоящего административного иска и на момент рассмотрения дела, нарушения законодательства, выявленные в деятельности Регионального отделения Партии, не устранены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Поскольку неустранение Региональным отделением Партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Минюста России по Красноярскому краю, является основанием для приостановления его деятельности, а также поскольку выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить и принять решение о приостановлении деятельности Регионального отделения Партии на срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложив на Региональное отделение Партии обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем представления в Управление Минюста России по Красноярскому краю документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведениях о наименовании данного регионального отделения, содержащихся в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Приостановить деятельность регионального отделения в Красноярском крае политической партии «Родная Страна» на три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать региональное отделение в Красноярском крае политической партии «Родная Страна» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 6, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» путем представления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведениях о наименовании данного регионального отделения, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 6 мая 2019 года.