Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Казанского муниципального района о признании недействующими решений Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда»,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился с административным исковым заявлением к административному ответчику Думе Казанского муниципального района Тюменской области о признании недействующими решений Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Казанское сельское поселение, квартал <.......>, выделы <.......>, квартал <.......> выдел <.......>; Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Ильинское сельское поселение, квартал <.......> выделы <.......>; Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Челюскинское сельское поселение, квартал <.......> выдел <.......>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Решениями Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» утверждены генеральные планы Челюскинского, Ильинского, Казанского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области. Данные решения опубликованы и размещены на сайте Администрации Казанского муниципального района Тюменской области. Решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 (далее также – Решение №121), Решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №116 (далее также – Решение №116), Решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №117 (далее также – Решение №117) приняты с существенным нарушением действующего законодательства. В соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» границы населенных пунктов Челюскинского, Ильинского, Казанского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области пересекаются с землями лесного фонда.

Согласно положений Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границ населенного пункта.

В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы населённых пунктов Казанского муниципального района Тюменской области при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Однако Генеральные планы Казанского муниципального района Тюменской области, утверждены решениями Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.

Учитывая, что в настоящее время нарушены права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения участками лесного фонда, так как реализация Думой Казанского муниципального района Тюменской области права на земельные участки категории «земли лесного фонда», включенные в границы населенных пунктов препятствуют осуществлению собственником – Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика Думы Казанского муниципального района Тюменской области, заинтересованного лица Администрации Казанского муниципального района ФИО2 в судебном заседании 22 июня 2021 года возражала против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснила, что законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и правоустанавливающими документами на земельные участки. Думой Казанского муниципального района Тюменской области при подготовке проекта генеральных планов Казанского муниципального района в полном объеме была соблюдена процедура принятия и согласования, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации. Статьями 11, 14 Закона №172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границ населенного пункта. Принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Также Федеральным законом №280-ФЗ установлен приоритет сведений в Едином государственном реестре недвижимости о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанных в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации. Фактически последней редакцией генеральных планов Казанского муниципального района предусмотрено не увеличение, а наоборот уменьшение границ населенных пунктов. После получения отрицательного заключения от Федерального агентства лесного хозяйства Администрацией Казанского муниципального района была создана согласительная комиссия, о времени работы которой было уведомлено Федеральное агентство лесного хозяйства. По итогу работы согласительной комиссии, в строгом соответствии с действующим законодательством принято решение о согласовании проекта генеральных планов Казанского муниципального района. Таким образом процедура согласования генеральных планов сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации выполнены в полном объеме. Кроме того, указывает, что признание недействующими Решений Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» повлечет неблагоприятные последствия для граждан, проживающих на данной территории. В связи с чем просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 22 июня 2021 года пояснил, что при разработке проекта изменений в генеральные планы Казанского муниципального образования было максимально исключено наложение границ населенных пунктов на границы лесного фонда. Однако там, где границы земельных участков лесного фонд проходил прямо по земельным участкам, которые находятся в собственности у физических и юридических лиц они были вынуждены оставить границы населенных пунктов с учетом наложения. После получения отрицательного заключения от Министерства экономического развития Российской Федерации была создана согласительная комиссия, уведомления о ее проведении были направлены всем участникам. Однако представитель Рослесхоза в заседании комиссии не участвовал, письменного заключения не предоставил. В интересах граждан, проживающих на данной территории по результатам работы согласительной комиссии принято решение о принятии изменений в генеральные планы Казанского муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление (т.4 л.д. 95-97), просил решения принять на усмотрение суда.

Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что с учетом пояснений данных сторонами, материалов административного дела заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, фактически отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения процедуры принятия, оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. В судебном заседании данных доказательств представлено не было, в силу статей 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу подлежит удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, представители административного ответчика Думы Казанского муниципального района, представители заинтересованных лиц МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО, Тюменский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Управления Росреестра по Тюменской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, Администрации Казанского муниципального образования, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

От руководителя заинтересованного лица МТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО поступили отзывы на административное исковое заявление, в котором указывают, что заявление административного истца подлежит удовлетворению (т.1 л.д.120-121, т.2 л.д. 187 – 188, т.3 л.д. 66 - 67).

Директором филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит решение принять на усмотрение суда (т.4 л.д. 128-129).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, свидетеля ФИО13., заключение прокурора прокуратуры Тюменской области, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Компетенция Департамента определена Положением о департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 года № 198, в соответствии с пунктом 7 которого Департамент в рамках своей компетенции осуществляет, в том числе, федеральный государственный лесной надзор, федеральную государственную лесную охрану и иные функции. Согласно пункта 2.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено, что на земельный участок государственного лесного фонда с кадастровым номером <.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03 июня 2008 № <.......> (т.1 л.д. 96, т.4 л.д. 112). Согласно выписки из ЕГРН данный земельный участок постановлен на государственный учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного лесного реестра (т.4 л.д. 113 - 117).

Генеральными планами Казанского муниципального образования Тюменской области утверждёнными Решениями Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» в границы населенных пунктов Казанского, Ильинского, Челюскинского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области, включены земли лесного фонда из состава лесных участков с кадастровым номером <.......>.

Факт включения в границы населенных пунктов Казанского, Ильинского, Челюскинского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда – Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Казанское сельское поселение, квартал <.......>, выделы <.......>, квартал <.......> выдел <.......>; Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Ильинское сельское поселение, квартал <.......> выделы <.......>; Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Челюскинское сельское поселение, квартал 15 выдел 92 подтвержден сведениями из Государственного лесного реестра, картографическими материалами и материалами по обоснованию Генерального плана, подготовленных Обществом с ограниченной ответственною «Институт территориального планирования «Град» (т.1 л.д. 18 – 83, 90 – 95, т.2 л.д. 19 – 156, 161 – 162, т.3 л.д. 12 – 15, 20 – 32, т.4 л.д. 98 – 110).

Обстоятельство включения в границы населенных пунктов Казанского, Ильинского, Челюскинского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В порядке, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», с учетом Указа Президента Российской Федерации от 08.09.2014 №612 (пунктом 2 которого, полномочия Министерства регионального развития Российской Федерации в части территориального планирования переданы Министерству экономического развития Российской Федерации), в соответствии со ст.25 ГрК РФ проекты генеральных планов Казанского муниципального образования Тюменской области и материалы по его обоснованию размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Уведомление об обеспечении доступа к проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП направлено в адрес Минэкономразвития России письмом Главы Казанского муниципального района Тюменской области от 20 сентября 2018 года.

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослесхоз (пункты 1, 4).

Пунктом 5.4.2 названного Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

Заключение Рослесхоза о несогласии с проектом генерального плана Челюскинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области направлено в адрес Минэкономразвития письмом от 11 октября 2018 года (т.1 л.д. 140).

Сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Челюскинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области поступило в администрацию Казанского муниципального района 26 декабря 2018 года (т.1 л.д. 134 – 135).

Заключение Рослесхоза о несогласии с проектом генерального плана Ильинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области направлено в адрес Минэкономразвития письмом от 16 октября 2018 года (т.2 л.д. 208).

Сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Ильинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области поступило в администрацию Казанского муниципального района 20 декабря 2018 года (т.2 л.д. 201 - 202).

Заключение Рослесхоза о несогласии с проектом генерального плана Казанского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области направлено в адрес Минэкономразвития письмом от 12 октября 2018 года (т.1 л.д. 80 - 81).

Сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области поступило в администрацию Казанского муниципального района 11 декабря 2018 года (т.3 л.д. 79 – 80).

В соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июня 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» главой Администрации Казанского муниципального района Тюменской области вынесено постановление №10 от 28 января 2019 года о создании согласительной комиссии по согласованию проектов внесения изменения в документы территориального планирования Казанского муниципального образования Тюменской области, в состав комиссии включн в том числи и представитель Федерального агенства лесного хозяйства Российской Федерации (т.1 л.д. 162).

Глава администрации Казанского муниципального района письмом от 05 февраля 2019 года №01-01-27/0473-19 направил в адрес Федерального агентства лесного хозяйства уведомление о создании согласительной комиссии и уведомление о проведении согласительной комиссии (т.1 л.д. 161).

Протоколом заседания согласительной комиссии №1 от 01 марта 2019 года принято решение согласовать материалы проекта схемы территориального планирования и проектов генеральных планов, в том чиле Казанского, Чулюскинского, Ильинского сельских посленеий Казанского муниципального района. Представитель Федерального агенства лесного хозяйства Российской Федерации в заседании комиссии участия не принимал, письменную позицию по согласованию не представил (т.1 л.д. 165 – 166).

28 февраля 2019 года служебная записка к заседанию согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектами документов территориального планирования Казанского муниципального района направлены главе администрации Казанского муниципального района.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Казанского муниципального района, утвержденного решением Думы Казанского муниципального района от 27 июня 2018 года №55 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Казанском муниципальном районе по вопросам градостроительной деятельности» Администрацией Казанского муниципального района Тюменской области 20 сентября 2018 года принято Распоряжение №999 «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план Ильинского сельского поселения Казанского района». Распоряжение администрации опубликовано в газете «Наша жизнь» от 26 сентября 2018 года (т.4. л.д.5-6, 9).

Также Администрацией Казанского муниципального района Тюменской области 20 сентября 2018 года принято Распоряжение №1003 «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план Казанского сельского поселения Казанского района». Распоряжение администрации опубликовано в газете «Наша жизнь» от 26 сентября 2018 года (т.3. л.д. 124, 126).

Администрацией Казанского муниципального района Тюменской области 20 сентября 2018 года принято Распоряжение №994 «О назначении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план Челюскинского сельского поселения Казанского района». Распоряжение администрации опубликовано в газете «Наша жизнь» от 26 сентября 2018 года (т.3. л.д. 132-133, 136).

29 и 30 октября 2018 года составлены заключения по результатам публичных слушаний, которые 14, 17 и 21 ноября 2018 года опубликованы в газете «Наша жизнь» (т.3 л.д. 126, 137, т.4 л.д. 10).

Решением Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения» утвержден генеральный план Челюскинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области. Решение опубликовано 03 апреля 2019 года в газете «Наша жизнь» (т.3 л.д. 138).

Решением Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения» утвержден генеральный план Ильинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области. Решение опубликовано 03 апреля 2019 года в газете «Наша жизнь» (т.4 л.д. 11).

Решением Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» утвержден генеральный план Казанского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области. Решение опубликовано 03 апреля 2019 года в газете «Наша жизнь» (т.3 л.д. 127).

Таким образом, Генеральные планы Казанского муниципального образования Тюменской области, утвержденные решениями Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения», приняты уполномоченным органом в установленной форме, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.

Однако доказательств соблюдения порядка согласования проектов Генеральных планов Казанского муниципального образования Тюменского муниципального района административным ответчиком не представлено.

Как было указано ранее оспариваемые в части генеральные планы Казанского муниципального образования Тюменской области подлежали согласованию в Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), являвшегося уполномоченным органом в области лесных отношений.

Следовательно, только в случае прохождения процедуры согласования с данным органом лесные участки могли быть включены в границы населенных пунктов Вагайского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что положительного заключения по проектам генеральных планов Казанского муниципального образования от Управления Федерального агентства лесного хозяйства административным ответчиком получено не было.

При этом глава Администрации Казанского муниципального района не воспользовался своими полномочиями, предусмотренными пунктом 3.9 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 21 июля 2016 года №460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». По результатам работы согласительной комиссии, не получив согласования проектов территориального планирования от Управления Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, направил проекты изменений в генеральные планы Казанского муниципального района в Думу Казанского района, вместо направления данных генеральных планов на доработку.

Доводы административного ответчика о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана, обоснованные ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также на проведение работы согласительной комиссии, не могут быть приняты судом, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана, утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти в отсутствие у последнего сведений о включении в границы населённого пункта земель лесного фонда не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана муниципального образования.

С учётом изложенных обстоятельств судом установлено наличие нарушений норм статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку проекты Генеральных планов, предусматривающие включение в границы населённых пунктов Казанского, Ильинского, Челюскинского сельских поселений Казанского муниципального района Тюменской области лесных участков земель лесного фонда Российской Федерации, в нарушение положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был согласован в установленном порядке с уполномоченным органом, то есть утверждён без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом).

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении от 3 февраля 2010 года №238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, фактическое отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Доводы административного ответчика о нарушении прав собственников земельных участков, границы которых точно совпадают с границами населенного пункта, не могут быть приняты судом, поскольку вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населённого пункта, уточнения их местоположения, а равно и фактического землепользования, не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В соответствии со статьёй 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.

Кадастровый учёт лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаётся юридически действительным.

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено свидетельством о государственной регистрации права и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем вопрос о включении лесных участков в земли населённых пунктов должен был решаться с согласия Рослесхоза.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из заявленных требований, пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законною силу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Наша жизнь», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Думу Казанского муниципального района Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Думе Казанского муниципального района о признании недействующими решений Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюскинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения», от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории «земли лесного фонда» – удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №117 «Об утверждении генерального плана Казанского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Казанского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Казанское сельское поселение, квартал <.......>, выделы <.......>, квартал <.......> выдел <.......>.

Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №116 «Об утверждении генерального плана Ильинского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Ильинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Ильинское сельское поселение, квартал <.......> выделы <.......>.

Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Думы Казанского муниципального района от 28 марта 2019 года №121 «Об утверждении генерального плана Челюснинского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав Челюскинского сельского поселения Казанского муниципального района Тюменской области лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Казанское лесничество, Казанское сельское участковое лесничество, Челюскинское сельское поселение, квартал <.......> выдел <.......>

Возложить на Думу Казанского муниципального района Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Наша жизнь».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 08 июля 2021 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов