Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» о приостановлении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к региональному отделению общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» о приостановлении деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец управление Минюста России по Рязанской области указало, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России № 26 от 3 марта 2014 года, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

19 августа 2015 года управлением Минюста России по Рязанской области (далее - Управление) на основании Федерального закона «О политических партиях» было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» (далее - Региональное отделение, Отделение), учетный номер №

В соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года «O государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Региональном отделении 25 августа 2015 года внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения административного ответчика является: <адрес>

По сведениям, находящимся в материалах учетного дела Регионального отделения, лицом, действующим без доверенности от имени Отделения, является председатель Регионального отделения ФИО11 проживающий по <адрес>

<адрес>

В установленный срок (один раз в три года) с момента государственной регистрации административный ответчик сведения, указанные в абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях», не представил.

В связи с этим в отношении регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» неоднократно (исх. № № от 3 декабря 2018 года, исх. № № от 29 января 2019 года) выносились и направлялись административному ответчику предупреждения о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Однако почтовая корреспонденция была возвращена в адрес Управления с пометкой «по истечении срока».

29 января 2019 года президенту общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» (далее - Политическая партия) ФИО7 по адресу (месту нахождения) Политической партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ, Управлением направлено информационное письмо о необходимости принять меры по устранению Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации, в связи с непредставлением Региональным отделением отчетности, предусмотренной абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях». Согласно статусу почтового отправления, указанному в справке об отправке/доставке почтового отправления, последнее имеет статус «истек срок хранения».

На основании распоряжения управления Минюста России по Рязанской области № 489-р от 30 августа 2019 года в период с 9 сентября 2019 года по 4 октября 2019 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения.

При этом запрос административного истца о предоставлении административным ответчиком документов на проверку, направленный почтовой корреспонденцией 2 сентября 2019 года по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, был возвращен с отметкой «временное отсутствие адресата».

Выявленные нарушения являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, в связи с этим по результатам проверки Управлением принято решение о необходимости обращении в суд с соответствующим административным иском.

Административный истец управление Минюста России по Рязанской области просит приостановить деятельность регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» на срок три месяца.

Возражений на административный иск не поступило.

В судебное заседание представители административного истца - управления Минюста России по Рязанской области, административного ответчика - регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», заинтересованных лиц - общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Рязанской области и избирательной комиссии Рязанской области, а также заинтересованное лицо - председатель регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» ФИО8 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 августа 2015 года управлением Минюста России по Рязанской области на основании Федерального закона «О политических партиях» было принято решение о регистрации в качестве юридического лица - регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО», учетный номер №

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местом нахождения административного ответчика является: <адрес>

<адрес>

В связи с этим в отношении регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» неоднократно (исх. № № от 3 декабря 2018 года, исх. № № от 29 января 2019 года) выносились и направлялись административному ответчику заказным письмом с уведомлением предупреждения о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Однако почтовая корреспонденция была возвращена Городской курьерской службой в Управление с отметкой «по истечении срока».

29 января 2019 года президенту общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» ФИО10 по адресу (месту нахождения) Политической партии, содержащемуся в ЕГРЮЛ, Управлением направлено информационное письмо о необходимости принять меры по устранению Региональным отделением нарушений действующего законодательства по факту непредставления Региональным отделением отчетности, предусмотренной абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях». Согласно статусу почтового отправления, указанному в справке Городской курьерской службы об отправке/доставке почтового отправления, последнее имеет статус «истек срок хранения».

До настоящего времени требования Управления, изложенные в предупреждениях, не выполнены, нарушения действующего законодательства не устранены. Предупреждения в установленном порядке не обжаловались.

Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами регистрационного дела

Регионального отделения № №, копия которого имеется в административном деле.

Административный иск управления Минюста России по Рязанской области поступил в суд 17 января 2020 года.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» (в редакции Федерального закона № 28-ФЗ от 2 апреля 2012 года) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В соответствии с п. 2 ст. 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России

№ 26 от 3 марта 2014 года, следует, что Управление осуществляет, в том числе следующие полномочия:

- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п. 65);

- по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п. 73).

Факты, изложенные в административном исковом заявлении управления Минюста России по Рязанской области, подтверждаются исследованными по данному делу доказательствами. Административный истец, действуя в пределах своей компетенции, направлял административному ответчику предупреждения в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Поскольку предупреждения исх. № 62/02-5073 от 3 декабря 2018 года, исх. № 62/02-268 от 29 января 2019 года направлялись административному ответчику Городской курьерской службой заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и отсутствуют доказательства того, что они не были получены им по обстоятельствам, не зависящим от него, суд полагает возможным считать данные предупреждения доставленными. При этом доказательств исполнения требований Управления материалы административного дела не содержат.

Таким образом, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения общественной организации - политической партии «ПАРТИЯ РОДИТЕЛЕЙ БУДУЩЕГО» на 3 (три) месяца.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Е. Лукашевич