Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 года №137 «Об утверждении генерального плана Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» (в редакции решения Собрания депутатов Багаевского района от 26 ноября 2020 года №228) в части включения в границы населенного пункта Ёлкинского сельского поселения земель лесного фонда Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 №137 «Об утверждении генерального плана Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» утвержден генеральный план названного сельского поселения. Решение опубликовано в информационном бюллетене «Вести власти «Ёлкинское сельское поселение» от 8 февраля 2012 года №2.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта. После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Рослесхоз просил признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 года №137 «Об утверждении генерального плана Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» (действующее в редакции решения Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от 26 ноября 2020 года «Об утверждении вносимых изменений в генеральный план Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ») в части включения земель лесного фонда Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества Ростовской области в границы населенного пункта Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области местоположением: <...> часть выдела 1 площадью пересечения 5342 кв.м.

В обоснование административного иска указано на несоблюдение установленного законодательством порядка согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Административный истец сослался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы х.ФИО1 с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736 изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в суд явился, уточненные требования просил удовлетворить, пояснил, что при проверке доводов представителя административных ответчиков подтвержден факт пересечения границ населенного пункта х. ФИО1 с землями лесного фонда, отсутствует согласование проекта генерального плана с Рослесхозом.

Представитель Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, Собрания депутатов Багаевского района, Администрации Ёлкинского сельского поселения, Администрации Багаевского района - ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание явилась, представила письменные возражения на административный иск (в том числе с учетом уточнения), просила в его удовлетворении отказать.

Позиция представителя административных ответчиков первоначально сводилась к отсутствию пересечений границ населенного пункта с землями лесного фонда, в последующем, административный ответчик признал заявленные требования и просил их удовлетворить. После внесения изменений в генеральный план, имевших место в ходе рассмотрения дела по существу, позиция административных ответчиков сводилась к наличию согласования включения земельного участка земель лесного фонда в границы населенного пункта. В настоящее время представитель административных ответчиков настаивает на отсутствии пересечений границ населенного пункта с землями лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменные отзыв на административный иск о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле по ходатайству административного ответчика, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились.

Суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц в соответствии с правилами статьи 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Решением Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 года № 137 утвержден Генеральный план названного сельского поселения, включая картографические материалы. Решение надлежаще опубликовано в информационном бюллетене Ёлкинского сельского поселения «Вести власти» (л.д.122-124 том 1).

Нормативный правовой акт принят в надлежащей форме – в форме решения на заседании Собрания депутатов, правомочным составом депутатов (л.д.114-115, 120, 121 том 1).

Принятию решения предшествовали публичные слушания 2 марта 2011 года, которые были назначены постановлением Главы поселения от 26 января 2011 года №6, по результатам слушаний принято заключение о результатах публичных слушаний от 2 марта 2011 года (л.д.57 том 1). заместителем Губернатора Ростовской области составлено сводное заключение №7/194 от 1 февраля 2012 года о согласовании проекта генерального плана Ёлкинского сельского поселения (л.д.58 том 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 1 Устава Ёлкинского сельского поселения в его состав входят следующие населенные пункты: хутор Ёлкин - административный центр, хутор ФИО1, хутор ФИО9, их границы были утверждены.

Решением Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от 26 ноября 2020 года № 228 «Об утверждении вносимых изменений в генеральный план Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ» изменен вышеназванный генеральный план поселения в части границ населенных пунктов (л.д.51-81 том 3). Решение опубликовано в газете «Светлый путь» №46 от 27 ноября 2020 года (л.д.82 том 3).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату принятия указанного нормативного правового акта) утверждение генерального плана сельского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 N 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (часть 1.2 статьи 12) не относит принятие генерального плана сельского поселения к вопросам местного значения такого поселения.

Генеральный план сельского поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Принятию решения предшествовали публичные слушания 15 сентября 2020 года, назначенные постановлением Администрации Багаевского района от 12 августа 2020 года № 420, опубликованным в газете «Светлый путь» № 31 от 14 августа 2020 года, в результате которых приняты положительные заключения о результатах публичных слушаний (л.д.140-154 том 2), опубликованные в газете «Светлый путь» № 39 от 9 октября 2020 года (л.д. 167-171 том 2).

Решение от 26 ноября 2020 года №228 принято представительным органом местного самоуправления – Собранием депутатов Багаевского района Ростовской области в надлежащей форме, в пределах установленной компетенции, что административным истцом не оспаривается.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 7 536 238 кв.м месторасположением: Ростовская область, Багаевский район относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации (л.д.22-39 том 1). К данному земельному участку относятся лесные кварталы Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества.

Границы населенного пункта хутор ФИО1, установленные первоначальной редакцией генерального плана, допускали пересечение с землями лесного фонда, относящимися к Багаевскому участковому лесничеству Семикаракорского лесничества Ростовской области, площадью 2105 кв.м (л.д.18-19 том 1).

После внесения изменений в генеральный план, в ходе мероприятий, осуществленных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», установлено наложение границ населенного пункта – хутор ФИО1 Ёлкинского сельского поселения и земель лесного фонда, относящихся к Багаевскому участковому лесничеству Семикаракорского лесничества Ростовской области, площадью 5342 кв.м (л.д.86-88 том 3).

Приведенная площадь пересечения была обусловлена результатом графического совмещения материалов лесоустройства с границами населенного пункта, установленными последней редакцией генерального плана с учетом фактического размещения графической части генерального плана в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования в соответствии со статьей 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административным истцом представлено выполненное филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» новое заключение по результатам совмещения картографических материалов лесоустройства с актуальным генеральным планом Ёлкинского сельского поселения с учетом представленного Администрацией Багаевского района координатного описания, в результате установлена аналогичная площадь пересечения 5342 кв.м земель лесного фонда (квартал 21, часть выдела 1).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13 февраля 2019 года № 191 установлены границы Семикаракорского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Ростовской области, сведения внесены в ЕГРН.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Рослесхоз, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет в порядке и пределах, которые определены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 данного Положения сфере деятельности (пункт 5.2 Положения о Рослесхозе).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, в силу действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательства, проект генерального плана муниципального образования – Ёлкинское сельское поселение, которым установлены границы населенных пунктов сельского поселения, предусматривающий включение лесных участков земель лесного фонда в границы хутора ФИО1, мог быть утвержден Собранием депутатов поселения только при соблюдении процедуры его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Базовый проект генерального плана на согласование в уполномоченный федеральный орган не направлялся.

При внесении изменений в генеральный план проект изменений на согласование также не направлялся, что подтверждено информацией Рослесхоза. Факт наличия такого согласования представителем административного истца не подтвержден.

Административными ответчиками данных о соблюдении порядка согласования, предусмотренного Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178, Порядком согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, составом и порядком работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» не представлено.

Согласно информации, предоставленной в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 февраля 2021 года № Д27и-4310, при размещении материалов проекта внесения изменений в генеральный план в ФГИС ТП Администрацией Багаевского района Ростовской области не был выбран предмет согласования с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренный частями 1, 4.1, 7 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уведомление в Минэкономразвития России не поступало, письмо Администрации от 17 августа 2020 года № 64/3738 в системе электронного документооборота отсутствует, процедура согласования проекта с Минэкономразвития России считается несостоявшейся.

В связи с чем несостоятельны ссылки представителя административных ответчиков на положения п.8 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым после истечения сроков, установленных ч.ч.7- 7.2 указанной статьи, для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 данной статьи.

Наличие пересечения земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, с границами населенного пункта – х. ФИО1 площадью 5342 кв.м подтверждено материалами лесоустройства и уточненным заключением ФГБУ «Рослесинфорг», выполненным по материалам актуальной редакции генерального плана.

Тем самым допущено нарушение порядка согласования и принятия решения об утверждении генерального плана, предусмотренного статьями 24 и 25 ГрК Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 460, которым утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (последнее действовало на время принятия базовой редакции генерального плана).

Вопросы об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что отсутствовала необходимость в согласовании изменений генерального плана в связи с исключением из границ населенного пункта хутор ФИО1 земель лесного фонда, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство и подлежало достоверному установлению в ходе соблюдения процедуры такого согласования. Получение согласования проекта генерального плана и изменений к нему с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации не подменяет необходимость выполнения требований норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и подзаконных нормативных правовых актов.

Ссылка административных ответчиков на отсутствие факта пересечения рассматриваемых границ в соответствии с ответом ООО «Управляющая компания «ДонГИС» от 24 февраля 2021 г., полученного Администрацией Багаевского района в ходе судебного разбирательства, не является достаточным средством опровержения заключения филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», являющегося уполномоченным субъектом на проведение соответствующих исследований и установившего конкретную площадь пересечения границ. В результате установления фактического отсутствия пересечения таких границ по двум другим населенным пунктам Ёлкинского сельского поселения (х. Ёлкин и х. ФИО9) (в рамках первоначально заявленных требований) Рослесхоз не оспаривает нормативные правовые акты с учетом внесенных изменений.

Проведение работ по уточнению границ населённых пунктов Ёлкинского сельского поселения во исполнение решения Багаевского районного суда Ростовской области от 20 августа 2020 года с учетом Приказа Рослесхоза от 13 февраля 2019 года № 191 (в редакции от 23 апреля 2019 года № 547) не свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемых решений. При этом решением суда от 20 августа 2020 года Администрация Багаевского района Ростовской области обязана отразить границы лесничества на картах генерального плана Багаевского сельского поселения, не являющегося предметом проверки в рамках рассматриваемого областным судом публичного спора.

Процедура согласования документов территориального планирования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти имеет целью устранение наложений границ земель различной принадлежности, в том числе в спорных случаях. При таком положении лишь соблюдение установленной федеральным законодательством процедуры согласования приведёт к исключению участков пересечений земель населённого пункта и земель лесного фонда, устранит препятствия в постановке земельных участков на кадастровый учёт и споры в области землепользования.

В соответствии с пунктом 40 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Изложенное является основанием для признания рассматриваемого решения не действующим в оспариваемой части.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 года № 137 (действующее в редакции решения Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от 26 ноября 2020 года №228) признается судом не действующим в оспариваемой части со дня принятия, иная дата не устранит выявленного нарушения прав Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений.

На административных ответчиков судом возлагается обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальных печатных изданиях, в которых опубликованы указанные нормативные правовые акты или в других печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Собраний депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области и Собрания депутатов Багаевского района.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 7 февраля 2012 года № 137 «Об утверждении генерального плана Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области» (действующее в редакции решения Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области от 26 ноября 2020 года № 228 «Об утверждении вносимых изменений в Генеральный план Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области») в части включения земель лесного фонда Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества Ростовской области в границы населенного пункта Ёлкинского сельского поселения местоположением: <...> часть выдела 1 площадью пересечения 5342 квадратных метра.

Обязать Собрание депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области и Собрание депутатов Багаевского района Ростовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в официальных печатных изданиях, в которых опубликованы указанные нормативные правовые акты или в других печатных изданиях, в которых публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов Ёлкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области и Собрания депутатов Багаевского района Ростовской области.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.

Судья Е.В. Шикуля

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года

Судья Е.В. Шикуля