Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 г. № 14-1, и Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5,

установил:

решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5 утверждены правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования поселок Березовка Березовского района Красноярского края (далее также – Правила землепользования и застройки поселка Березовка).

Решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 г. № 14-1 утвержден Генеральный план поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее также – Генеральный план поселка Березовка).

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана поселка Березовка в части отнесения указанного земельного участка к двум функциональным зонам и схемы территориального зонирования Правил землепользования и застройки поселка Березовка в части отнесения этого земельного участка к двум территориальным зонам.

Заявленные требования ФИО1 мотивировал тем, что отнесение земельного участка к двум функциональным зонам («среднеэтажной застройки» и «местных улиц») и двум территориальным зонам («Ж-5» и «ИТ-1») ограничивает его права по использованию данного участка, создавая правовую неопределенность, и противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не допускают установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Его представитель
ФИО2 административный иск поддержал.

Представители Березовского поселкового Совета депутатов, администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, а также глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края в суд не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей требования административного истца неподлежащими удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующими выводам.

В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании статьи 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2005 г. № 13-3025 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Березовский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» муниципальное образование поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Березовка, наделён статусом городского поселения.

Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Генеральный план поселка Березовка и Правила землепользования и застройки поселка Березовка приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативных правовых актов статьями 24, 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план поселка Березовка и Правила землепользования и застройки поселка Березовка опубликованы в официальном печатной издании «Пригород» 15 сентября 2011 г. № 37 (27112) и 30 сентября 2010 г. № 39 (26812) соответственно. Кроме того, они размещены на официальном сайте поселка Березовка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pgt-berezovka.ru).

Таким образом, данные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил их официального опубликования.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18), содержащим в числе прочего положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения (часть 3 статьи 23); а правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1), включающий в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, градостроительные регламенты, а также карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (части 2, 4 статьи 30).

При этом согласно частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 названного кодекса правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 этого же кодекса).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Из материалов дела видно, что принадлежащий ФИО1 земельный участок площадью 891 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, по виду разрешенного использования предназначен для личного подсобного хозяйства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования (схемой территориального зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки поселка Березовка) названный земельный участок отнесен к двум зонам, а именно к зоне «Жилая застройка средней этажности» («Ж-5») и зоне «Автомобильный транспорт» («ИТ-1»).

Указанные зоны соответствуют функциональным зонам («среднеэтажная застройка» и «местная улица»), установленным Генеральным планом поселка Березовка («Генеральный план. Основной чертеж. Схема функционального зонирования»).

При этом зона «Ж-5» является территориальной зоной, поскольку для неё в статье 41 Правил землепользования и застройки поселка Березовка определены виды разрешённого использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, составляющие содержание градостроительного регламента (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Тогда как из статьи 66 названных Правил следует, что на зону «ИТ-1» («Автомобильный транспорт») градостроительный регламент не распространяется; данная зона представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного, велосипедного и пешеходного движения, выделяется в границах красных линий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (Генпланом, проектами планировки, проектами межевания) с учетом требований пожарных, санитарно-гигиенических правил и норм, требований гражданской обороны.

Отсутствие градостроительного регламента не позволяет отнести зону «ИТ-1» собственно к территориальной зоне. Фактически в Генеральном плане поселка Березовка и схеме территориального зонирования Правил землепользования и застройки поселка Березовка отображена территория общего пользования – улица местного значения, проходящая по части принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №.

Отображение территории общего пользования в документах территориального планирования и градостроительного зонирования не противоречит федеральному законодательству.

Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); на земельные участки в границах таких территорий действие градостроительного регламента не распространяется (пункте 12 статьи 1, пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, нахождение земельного участка с кадастровым номером № согласно Генеральному плану поселка Березовка в двух функциональных зонах, одна из которых фактически определяет границы территории общего пользования (местной улицы), не влечет возникновения неопределенности правового режима земельного участка, поскольку позволяет установить в отношении земельного участка одну территориальную зону и отобразить в ней территорию общего пользования, на которую действие градостроительного регламента установленной территориальной зоны распространяться не будет. Такое градостроительное зонирование также не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

С учётом изложенного, Красноярский краевой суд приходит к выводу о том, что решение от 27 сентября 2010 г. № 5-5 и решение от 08 сентября 2011 г. № 14-1 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права либо законные интересы административного истца не нарушает.

На основании части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими в части Генерального плана поселка Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 8 сентября 2011 г. № 14-1, и правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденных решением Березовского поселкового Совета депутатов от 27 сентября 2010 г. № 5-5, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.

Мотивированное решение суда составлено 9 июля 2020 года.