Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Пермский краевой суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае на срок до двух месяцев.

В обоснование заявленных требований указано на нарушение административным ответчиком подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктов 30.1, 31.1, 32.1, 33.1 статьи 30 Устава политической партии, которое выразилось в том, что Региональное отделение политической партии в проверяемый период не осуществляло деятельность, предусмотренную Уставом, цели, для которых было создано отделение, в проверяемый период не реализованы. В адрес регионального отделения политической партии административным истцом вынесено предупреждение с указанием на допущенные нарушения и установлен срок их устранения. Между тем, предупреждение и акт проверки административным ответчиком не были получены по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, предусмотренные в них нарушения в установленные сроки не устранены, предупреждение не было обжаловано в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Особенности извещения, подлежащие применению в данном деле, определены частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», согласно которым о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.

При этом место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

Размещение извещения о месте и времени рассмотрения дела указанными способами не отменяет обязанности суда по направлению судебного извещения по последнему известному суду месту нахождения объединения граждан, а также копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые считаются доставленными административному ответчику применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 2, статья 102, часть 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, судебное извещение, направленное в адрес административного ответчика возвращено в суд с отметкой «по истечении срока хранения».

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения дела также была размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в сети Интернет 02 августа 2023 года, а также на официальном сайте Пермского краевого суда, что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения административного ответчика.

При таких обстоятельствах, имея сведения о надлежащем извещении Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии, что не противоречит требованиям частей 2 и 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Пермского края, Всероссийская политическая партия «Партия дела», Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).

Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (пункт 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю от 03 марта 2023 года № 222-р с 10 марта по 06 апреля 2023 года проведена плановая документарная проверка Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае.

По результатам проверки установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 30.5 ст. 30, п. 30.16 ст. 30 устава Политической партии Общее собрание регионального отделения не реализовало в проверяемый период полномочия, предусмотренные уставом Политической партии. В нарушение подпункта «а» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 31.2, п. 31.3,п. 31.7 ст. 31 устава Политической партии полномочия Совета регионального отделения в проверяемый период недействительны, Совет регионального отделения не реализовал в проверяемый период полномочия, предусмотренные уставом Политической партии. В нарушение подпункта «а» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 32.1 ст. 32, п. 32.4 ст. 32 устава Политической партии, Председатель Регионального отделения не реализовал в проверяемый период полномочия, предусмотренные Уставом Политической партии. В нарушение подпункта «а» пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», п. 33.1, п. 33.3 ст. 33 устава Политической партии полномочия ревизора регионального отделения в проверяемый период недействительны, Ревизор Регионального отделения не реализовал в проверяемый период полномочия, предусмотренные уставом Политической партии. В нарушение подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональным отделением политической партии деятельность не осуществляется, не исполняются положения устава Политической партии, цели, для которых создано Региональное отделение политической партии, не выполняются.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06 апреля 2023 года № 8.

06 апреля 2023 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае вынесено предупреждение № 59/03-1767, обязывающее устранить нарушения в срок до 22 мая 2023 года, которое направлено в адрес Регионального отделения партии заказным почтовым отправлением. Согласно конверту и сведений с официального сайта Почта России почтовая корреспонденция адресатом не получена, возвращена в адрес Управления за истечением срока хранения.

При этом письменное предупреждение в судебном порядке обжаловано не было, сведения об устранении допущенных нарушений суду также не представлено.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

Поскольку предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю Региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае не исполнено, на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», для приостановления деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае на срок два месяца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Пермском крае (основной государственный регистрационный номер **) на срок два месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья