Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, указывая на допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации. Ссылается на то, что Региональное отделение политической партии не представило в Управление Министерства юстиции информацию, предусмотренную абзацем вторым пункта 2 статьи 27, пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», за 2012-2014 годы. 09.01.2013 в Управление поступило сообщение о приостановлении деятельности Регионального отделения, о сложении полномочий руководителя Регионального отделения и о ненахождении по адресу, внесенному в ЕГРЮЛ. При создании Регионального отделения на общем собрании 08.05.2012 председателем Совета Регионального отделения была избрана Крысова К.С., сведения о которой до настоящего момента содержатся в ЕГРЮЛ. Исходя из поступившей в Управление 09.01.2013 информации, 29.12.2012 на общем собрании Регионального отделения Крысова К.С. вышла из членов Партии и сложила с себя полномочия Председателя Совета Регионального отделения. При этом Региональное отделение в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от № 95-ФЗ не представило в Управление документы, необходимые для внесения изменений в сведения об адресе Регионального отделения и в сведения о Председателе Совета Регионального отделения - лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. 24.03.2015 в Управление поступила информация от Президиума Высшего совета Партии. Однако, в поступившей информации каких-либо сведений об адресе регионального отделения, либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, не содержалось. Более того, 08.02.2018 в Управление поступила информация прокуратуры Кировской области, подтверждающая, что установить связь с Региональным делением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не представляется возможным. Региональным отделением в установленный срок не устранены нарушения, указанные в предупреждениях от 19.02.2015 № № и № №, что в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ является основанием для обращения Управления Министерства юстиции с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок до шести месяцев.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области, политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 06 июля 2012 года.

09 июля 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Региональное отделение действует на основании Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, принятого Учредительным съездом Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ <дата>.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О политических партиях".

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.

В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции в деятельности этого отделения выявлены нарушения.

Так, абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 «О политических партиях» предусмотрено, что Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Данные сведения за 2012-2014 годы Региональным отделением политической партии представлены не были.

19 февраля 2015 года Управление Министерства юстиции вынесло региональному отделению политической партии предупреждение № №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 15 апреля 2015 года.

Предупреждение, которое было направлено в адрес политической партии и регионального отделения политической партии, получено 11 марта 2015 года.

Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.

Выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на общем собрании 08 мая 2012 года председателем Совета Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области была избрана Крысова К.С., сведения о которой до настоящего времени содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно поступившей 09 января 2013 года в Управление министерства юстиции информации 29 декабря 2012 года на общем собрании Регионального отделения политической партии Крысова К.С. вышла из числа членов партии и сложила с себя полномочия председателя Совета Регионального отделения политической партии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Устава партии в случае досрочного прекращения полномочий или принятия решения о приостановлении полномочий председателя Совета регионального отделения, полномочия председателя Совета регионального отделения возлагаются решением Президиума Высшего совета партии на секретаря Бюро Совета регионального отделения.

Решение Конференции (Общего собрания) регионального отделения об избрании нового председателя Совета регионального отделения должно быть принято не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий председателя Совета регионального отделения.

Кроме того, исходя из представленной в материалы дела информации, Региональное отделение политической партии не располагается по адресу, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц: <адрес>. Указанный адрес является адресом места жительства Крысовой К.С.

Региональное отделение политической партии в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 не представило в Управление Министерства юстиции документы, необходимые для внесения изменений в сведения о председателе Совета Регионального отделения – лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

19 февраля 2015 года в адрес Регионального отделения Управлением вынесено предупреждение об устранении указанных нарушений законодательства Российской Федерации № № и установлен срок для устранения нарушений до 15 апреля 2015 года.

Предупреждение Региональным отделением политической партии не получено ввиду отсутствия адресата.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно положению пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Предупреждение также направлено в адрес политической партии и получено 11.03.2015.

В установленном законодательстве порядке предупреждение не обжаловалось.

До настоящего времени нарушения указанные в предупреждении от 19.02.2015 № № Региональным отделением политической партии не устранены.

08 февраля 2018 года в Управление Министерства юстиции поступила информация прокуратуры Кировской области, подтверждающая факт невозможности установления связи с Региональным отделением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ от 11.07.2001 в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, Региональным отделением политической партии не оспаривались, Региональным отделением политической партии нарушения законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, не устранены, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства в материалы дела не представлено, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области на срок три месяца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Кировской области (основной государственный регистрационный номер №) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.М. Опалев