Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указав, что в результате плановой документарной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», допущенные Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», выразившиеся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в установленный срок сведений о новой редакции Устава Партии и соответствующих документов, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; в несоблюдении порядка учета членов Партии, в том числе их минимальной численности, что исключает возможность деятельности регионального отделения; в отсутствии постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения – Политического Совета регионального отделения, а также постоянно действующего контрольно-ревизионного выборного коллегиального органа регионального отделения – Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; в несоблюдении периодичности проведения заседаний Политического Совета регионального отделения и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; высшим выборным должностным лицом регионального отделения – Председателем Политического Совета регионального отделения по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, значится Ивонин С.В., не являющийся членом Партии. В связи с чем в адрес регионального отделения было вынесено предупреждение № №, которое не получено региональным отделением по причине истечения срока хранения. 12.09.2018 решением Кировского областного суда приостановлена деятельность Регионального отделения на срок два месяца. Выявленные нарушения требований действующего законодательства региональным отделением не устранены.

Просят ликвидировать Кировское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кирову Бердинских Л.Н. указала, что инспекцией в отношении Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" приняты решения камеральной налоговой проверки о денежном взыскании за нарушение законодательства о налогах и сборах. Региональное отделение имеет непогашенную до настоящего времени задолженность по штрафам в размере 1000 руб. Согласно информации регистрирующих органов у Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" не имеется в собственности объектов имущества.

Представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кирову, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в представленных суду ходатайствах просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», председатель Политического Совета Кировского регионального отделения Ивонин С.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.

При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, поскольку материалы дела содержат подтверждение об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О политических партиях".

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 14.02.2014.

25.02.2014 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №.

Решением Кировского областного суда от 12.09.2018, вступившим в законную силу 12.10.2018, деятельность Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" приостановлена на срок два месяца.

Основанием приостановления деятельности отделения партии явились следующие установленные судом нарушения действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Подпункт «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ в качестве обязательных сведений и документов, которые должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц предусматривает подлинник или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Как установлено судом, по данным материалов учетного дела Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» представлены сведения об осуществлении деятельности на основании Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в редакции утвержденной 01.06.2013.

Между тем, 15.09.2013 на Съезде Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в Устав внесены изменения.

Из сообщения о продолжении деятельности Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», представленного 27.02.2017 Ивониным С.В. в Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, следует, что численность членов Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» составляет ноль человек, руководителем регионального отделения – Председателем Политического Совета регионального отделения является Ивонин С.В.

Согласно пункту 2 статьи 9 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в редакции, утвержденной 15.09.2013, учет членов Партии в региональном отделении Партии ведет Политический Совет регионального отделения Партии.

Политический Совет регионального отделения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения. Члены Политического Совета регионального отделения избираются Конференцией (Общим собранием) регионального отделения сроком на пять лет тайным голосованием из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Заседания Политического Совета регионального отделения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца Председателем Политического Совета регионального отделения (пункты 1, 2, 7 статьи 37 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции»).

Статьей 35 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» предусмотрено, что высшим выборным должностным лицом регионального отделения Партии является Председатель Политического Совета регионального отделения, осуществляющий руководство региональными отдалением и имеющий право действовать от имени регионального отделения без доверенности. Председатель Политического Совета регионального отделения избирается из членов Партии сроком на пять лет.

Согласно положениям пункта 4 статьи 11, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения является постоянно действующим контрольно-ревизионным коллегиальным органом регионального отделения, формируемым из членов Партии посредством тайного голосования.

В ходе осуществления контроля за соблюдением Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в деятельности названного отделения выявлены нарушения, выраженные в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в установленный срок сведений о новой редакции Устава Партии и соответствующих документов, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; в несоблюдении порядка учета членов Партии, в том числе их минимальной численности, в отсутствии постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения – Политического Совета регионального отделения, постоянно действующего контрольно-ревизионного выборного коллегиального органа регионального отделения – Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; в несоблюдении периодичности проведения заседаний Политического Совета регионального отделения и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; а также в наличии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о лице, осуществляющем руководство региональным отдалением и имеющем право действовать от имени регионального отделения без доверенности, не являющемся членом Партии.

01.03.2018 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области вынесло Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» предупреждение № №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 29.06.2018.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>, адресатом не получено и возвращено почтовой службой в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

При указанных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области от 01.03.2018 № 00114318-П, направленное Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Предупреждение Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в суд не обжаловано.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

24.10.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области вынесено распоряжением № № о приостановлении с 12.10.2018 деятельности Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» сроком на два месяца.

В силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ в случае не устранения региональным отделением политической партии нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации регионального отделения.

Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ предусмотрено, что неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии, является основанием для ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности административного ответчика, в материалах административного дела не содержится, суду не представлено.

Не устранение Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, является основанием для ликвидации Регионального отделения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировское региональное отделение Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" (ОГРН №).

Исключить сведения о Кировском региональном отделении Общероссийской политической партии "Народ против коррупции" (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.М. Опалев