Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области – Азовцева А.А., действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года № 05-53-02,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному отделению Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» о ликвидации регионального отделения политической партии,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о ликвидации Саратовского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (далее - региональное отделение), указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения абзаца 2 пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях), поскольку в территориальный орган не предоставлена соответствующая информация. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. Решением Саратовского областного суда от 23 января 2018 года деятельность регионального отделения приостановлена на 2 месяца и установлен срок для устранения выявленных нарушений – 2 месяца. Судебный акт вступил в законную силу 01 марта 2018 года. Управлением на основании результатов проведенной ревизии документов, содержащихся в учетном деле, в июне 2018 года установлено, что региональным отделением не были устранены нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности. В связи с этим имеются предусмотренные подпунктом «б» пункта 3 статьи 40 Закона о политических партиях основания для ликвидации регионального отделения политической партии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель регионального отделения в судебное заседание не явился.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о региональном отделении в ЕГРЮЛ, содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего органа является адрес: город Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 31. Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как федеральным органом государственной регистрации, то есть Минюстом России, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления о ликвидации регионального отделения партии поступило в Саратовский областной суд 12 сентября 2018 года Определением судьи 14 сентября 2018 года данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 08 октября 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ сведения о времени и месте судебного заседании о ликвидации регионального отделения партии размещены на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20 сентября 2018 года.

Извещение о времени месте судебного разбирательства направлено судом по месту нахождения регионального отделения, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, по адресу: <данные изъяты>, и которое вернулось по истечении срока хранения.

Таким образом, административный ответчик Саратовское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

С учетом изложенного суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Саратовское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» зарегистрировано управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 26 декабря 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136400003772 на основании решения, принятого 18 декабря 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, учетный номер 6412062858.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Минюст России, его территориальные органы согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В ходе текущего контроля территориальным органом Минюста России в деятельности регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Закона о политических партиях, региональные отделения политической партии подлежат государственной регистрации. Региональные отделения политической партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности Саратовского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» выявлены нарушения.

Статьей 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац 2 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия и её региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В ходе проведения ревизии учетного дела Саратовского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статьи 27 Закона о политических партиях, Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм соответствующие информация и сведения представлены не были.

Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

11 июля 2017 года Управление вынесло региональному отделению политической партии предупреждение № 449, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 01 сентября 2017 года.

Ввиду неустранения в установленный срок нарушений 15 сентября 2017 года Управлением в адрес Саратовского регионального отделения Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» вынесено предупреждение № 472 с указанием нарушений и сроком их устранения до 01 ноября 2017 года.

По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.

Предупреждения Управления Саратовским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в судебном порядке не обжаловались.

Поскольку Саратовским региональным отделением Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» в установленные предупреждениями сроки указанные нарушения не устранены, Саратовским областным судом от 23 января 2018 года принято решение о приостановлении деятельности регионального отделения партии сроком на два месяца, установлен срок для устранения таких нарушений два месяца.

В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 4 статьи 42 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда по заявлению федерального уполномоченного органа или соответствующего территориального органа в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

По итогам проведения проверки Управлением 06 марта 2018 года составлен акт проверки, которым установлено, организация фактически прекратила свою деятельность в начале 2017 года, по указанному адресу не находится, мероприятия, предусмотренные уставом не проводит, региональным отделением партии нарушения, указанные в предупреждениях, не устранены. Согласно пояснениям руководителя регионального отделения партии Тонаканяна С.Р. от 16 февраля 2018 года организация возобновлять деятельность не планирует, не возражает против обращения Управления в суд с административным иском о ликвидации регионального отделения партии.

Согласно информации, предоставленной Избирательной комиссией Саратовской области, за нарушение сроков предоставления финансовой отчетности за 3 квартал 2017 года уполномоченным должностным лицом избирательной комиссии в январе 2018 года в отношении регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» составлен протокол по части 1 статьи 5.64 КоАП РФ и по состоянию на 20 сентября 2018 года региональное отделение партии не предоставило сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии.

В установленный решением суда двухмесячный срок и до настоящего времени региональным отделением партии вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены, ранее предупреждения об устранении нарушений в судебном порядке не оспаривались, что подтверждается представленными в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

С учетом изложенного неустранение региональным отделением партии в установленный вступившим в законную силу решением Саратовского областного суда от 23 января 2018 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях является основанием для ликвидации указанного регионального отделения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Ликвидировать Саратовское региональное отделение Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» и исключить сведения о Саратовском региональном отделении Общероссийской политической партии «НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ» (ОГРН 1136400003772) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бугаева Е.М.