Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

решением Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области от 03 мая 2012 года № 13 утвержден генеральный план Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым в границы населенного пункта деревня Абатурово включен лесной участок в квартале № 27 (выдел 7ч) совхоза «Никольский» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области, в границы населенного пункта деревня Родюкино включен лесной участок в квартале № 3 (выдел 12ч) колхоза «Юг» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области.

По материалам государственного лесного реестра указанные лесные участки относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Российской Федерации, местоположением: Вологодская область, Никольский район, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16 января 2008 года 35-СК 304646.

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области от 03 мая 2012 года № 13 «Об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы населённого пункта деревня Абатурово лесного участка в квартале № 27 (выдел 7ч) совхоза «Никольский» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области, в границы населенного пункта деревня Родюкино - лесного участка в квартале № 3 (выдел 12ч) колхоза «Юг» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», и приняты без соблюдения установленной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населённых пунктов, поскольку проекты генеральных планов в Федеральное агентство лесного хозяйства в установленном порядке не поступали.

Представитель административного истца Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Панова Ю.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области по доверенности Сорокина Л.Н. административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Генеральный план поселения утверждается представительным органом представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта) утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений, что дает ему право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта в части включения лесных участков в границы населенных пунктов.

Муниципальное образование Краснополянское сельское поселение являлось поселением, входящим в состав Никольского муниципального района Вологодской области (пункт 2 статьи 2 Устава Никольского муниципального района, принятого решением Комитета Никольского районного самоуправления от 02 августа 2005 года № 65, Закон Вологодской области от 01 апреля 2013 года № 3020-ОЗ).

В исключительной компетенции Совета поселения, входящего в структуру органов местного самоуправления, находилось принятие генерального плана (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 22 Устава Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области).

Глава поселения обеспечивал опубликование нормативных правовых актов, принятых Советом поселения, в районной газете «Авангард» (статья 33 Устава Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области).

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области от 03 мая 2012 года № 13 утвержден генеральный план Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области. Решение опубликовано в районной газете «Авангард» от 12 мая 2012 года № 51.

Во исполнение обязанности, предусмотренной статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, администрацией сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области, вновь образованного сельского поселения, входящего в состав Никольского муниципального района, представлены документы по подготовке, опубликованию и согласованию проекта генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы и порядка опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статьи 25 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае включения в соответствии с указанным проектом в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Подготовка проекта генерального плана муниципального образования предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

На момент принятия решения Советом Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области в соответствии с пунктом 8 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Градостроительного кодекс Российской Федерации проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Поскольку лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, необходимо обязательное согласование проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта (в том числе образуемого населенного пункта) входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 (далее - Положение), Рослесхоз является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию включения земельных участков лесного фонда в границы населённых пунктов, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

На момент принятия решения Советом Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области порядок согласования проекта генерального плана был установлен приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка, частью 1 статьи 21 ГрК РФ органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в случае включение в соответствии с проектом схемы территориального планирования муниципального района в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда в Министерство регионального развития Российской Федерации направляется Уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе.

Министерство в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее - федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе. Министерство осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов (пункт 2.2. Порядка).

К полномочиям Рослесхоза относится согласование проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 положения).

Следовательно, включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов предполагает обязательное согласование со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта оспариваемого генерального плана) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что проект генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлялся, заключение на проект федеральным органом не давалось.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьёй 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

По материалам государственного лесного реестра лесные участки в квартале № 27 (выдел 7ч) совхоза «Никольский» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области в границах населённого пункта деревня Абатурово, в квартале № 3 (выдел 12ч) колхоза «Юг» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области в границах населенного пункта деревня Родюкино относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 5 087 100 000 м2.

Факт включения в границы населённых пунктов - деревень Абатурово и Родюкино Никольского района Вологодской области лесных участков подтверждён фрагментами графического наложения границ земельного участка на материалы лесоустройства Вологодского лесничества, выполненными кадастровым инженером Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект».

Суд признаёт указанные фрагменты графического наложения относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу.

Работы по наложению границ населённых пунктов Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области на лесоустроительные картографические материалы выполнены в программном обеспечении «AUTOCADLTD 2013». По способу выполнения работ по наложению границ населённых пунктов Никольского муниципального района кадастровым инженером Афанасьевым А.В. предоставлена пояснительная записка.

Включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов - деревень Абатурово и Родюкино Никольского района Вологодской области предполагает обязательное согласование с уполномоченным федеральным органом, которым в период подготовки оспариваемого акта являлось Федеральное агентство лесного хозяйства.

Заключение Рослесхоза о согласовании включения в границы населённых пунктов - деревень Абатурово и Родюкино Никольского района Вологодской области лесных участков не выдавалось.

При отсутствии заключения Рослесхоза по включению земельных участков из состава земель лесного фонда в границы деревень Абатурово и Родюкино Никольского района Вологодской области соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана сельского поселения.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учётом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих фрагменты графического наложения границ, представлено не было.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области, принятое представительным органом без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённых пунктов лесных участков является не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» о том, что суд может признать нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения решения Совета Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области от 03 мая 2012 года № 13 «Об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области» применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативных правовых актов подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области от 03 мая 2012 года № 13 «Об утверждении генерального плана Краснополянского сельского поселения Никольского района Вологодской области» в части включения в границы населенного пункта деревня Абатурово лесного участка в квартале № 27 (выдел 7ч) совхоза «Никольский» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области, в границы населенного пункта деревня Родюкино лесного участка в квартале № 3 (выдел 12ч) колхоза «Юг» Краснополянского участкового лесничества Никольского лесничества Никольского района Вологодской области.

Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - районной газете «Авангард» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Молокова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2020 года