Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску Администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского района Кемеровской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старопестеревского сельского поселения Беловского района Кемеровской области (далее – администрация Старопестеревского сельского поселения) обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - комиссия) от 21 декабря 2016 года № 45, которым пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на территории Старопестеревского сельского поселения, с кадастровым номером №№, на основании заявления его собственника ООО «Шахта «Грамотеинская» и отчета об оценке, подготовленного ООО «НИИ РР».

Административный истец полагает, что при принятии оспариваемого решения комиссией нарушены требования статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, поскольку администрация Старопестеревского сельского поселения, как орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен спорный объект недвижимости, в бюджет которого по нормативу 100 % поступают доходы от уплаты земельного налога, было лишено возможности реализовать свои права - участвовать в заседании комиссии и представлять возражения относительно рассматриваемого вопроса. Копия решения комиссии о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в адрес административного истца не направлялась Комиссией. О пересмотре кадастровой стоимости им стало известно только 03 августа 2018 года после получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Представитель административного истца Егоров В.П. в судебное заседание не явился. Извещен.

Административные ответчики, заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в представленных письменных отзывах на иск аналогичного содержания, возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что информация о заседаниях комиссии, протоколы и решения публикуются на официальном сайте Росреестра и находятся в открытом доступе, о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка по инициативе его собственника был извещен Глава Беловского муниципального района, а не извещение администрации Старопестеревского сельского поселения не относится к числу существенных нарушений, влекущих незаконность принятого решения (письменные возражения – том 1 л.д. 106-110, 91-96).

Представитель администрации Беловского муниципального района, представитель ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, в письменных отзывах просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования не оспаривали (том 1 л.д. 233-235).

Представители Администрации Беловского муниципального района, ООО «Шахта «Грамотеинская» в судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащем образом извещенных о дате судебного заседания, с применением части 7 статьи 150 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, о чем вынесено определение.

Изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой (часть 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости установлен статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

На территории Кемеровской области указанная комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области, ее состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 20.02.2012 N П/72 (с учетом изменений, внесенных приказами от 26 марта 2015 года № П/129, от 28 сентября 2015 года № П/496, от 10 марта 2016 г. № П/0108, от 31 января 2017 г. № П/0039, от 09 февраля 2017 г. № П/0057). В соответствии с приказом в состав комиссии входят представителя Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое решение № 45 от 21 декабря 2016 года принято на заседании комиссии при участии более 50% ее членов, и иных участвующих лиц, что подтверждается протоколом № 45 от 21 декабря 2016 года (л.д. 15-23 том 1).

Таким образом, решение комиссии № 45 от 21 декабря 2016 года принято органом, уполномоченным на его принятие, при необходимом количестве участвующих лиц.

Основания обращения в суд с административным иском об оспаривании решений органов государственной власти, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 10 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (статья 390 НК РФ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В соответствии с положениями статьи 61.5 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты сельских поселений зачисляются налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе от земельного налога по нормативу 100 процентов.

Таким образом, получателем доходов от местных налогов является муниципальное образование «Старопестеревское сельское поселение», соответственно, администрация Старопестеревского сельского поселения является администратором местных налогов, в том числе земельного, и результатами определения кадастровой стоимости принадлежащего ООО «Шахта «Грамотеинская» земельного участка затрагиваются права и законные интересы муниципального образования «Старопестеревское сельское поселение». С учетом положений статьи 218 КАС РФ у администрации Старопестеревского сельского поселения имеется право на обращение в суд с настоящим иском в интересах муниципального образования, на территории которого расположен спорный земельный участок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Шахта «Грамотеинская» является собственником отнесенного к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером №№ расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2300 кв.м., вид разрешенного использования – под промплощадку.

Судом также установлено, подтверждается материалами дела (кадастровый паспорт, свидетельство о регистрации права собственности, том 1 листы 93, 120, выкопировки из Схемы генерального плана Старопестеревского сельского поселения листы 53 том 1), что указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования «Старопестеревское сельское поселение», являющегося самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав муниципального образования Беловский муниципальный район.

Решением Совета народных депутатов Старопестеревского сельского поселения от 28 ноября 2013 года № 16 «О земельном налоге на территории Старопестеревского сельского поселения» утверждено Положение о земельном налоге на территории Старопестеревского сельского поселения, действовавшее в спорный период, в соответствии с подп. 2 пункта 2.1 которого ООО «Шахта «Грамотеинская», как собственник расположенных на территории сельского поселения земельных участков, несет обязанность по уплате земельного налога по ставке 1,5% от их кадастровой стоимости, доходы от уплаты которого по нормативу 100% зачисляются в доход местного бюджета Старопестеревского сельского поселения.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 года № 4-2/4925 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Кемеровской области, определившие кадастровую стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01 июля 2014 года, в том числе земельного участка с кадастровым номером №№ расположенного на территории Старопестеревского сельского поселения, в размере 1 058 046 руб.

Рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная на основании отчета ООО «НИИ РР» (том 1 л.д. 153-229), составляет на дату оценки 01 июля 2014 года 339 000 рублей.

ООО «Шахта «Грамотеинская» обратилось в комиссию с целью пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости (том 1 л.д. 116,117).

Решением комиссии от 21 декабря 2016 года № 45 заявление ООО «Шахта «Грамотеинская» удовлетворено, кадастровая стоимость поименованного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 июля 2014 г. на основании отчета об оценке ООО «НИИ РР» (том 1 л.д. 24-33).

Как следует из протокола заседания комиссии от 21 декабря 2016 года и не оспаривается административными ответчиками, административный истец не извещался о слушании заявления о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего ООО «Шахта «Грамотеинская» земельного участка, расположенного на территории Старопестеревского сельского поселения, представители администрации данного муниципального образования не принимали участия в заседании комиссии, итоговое решение комиссии в их адрес в установленный срок не направлялось.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (абзац 20) предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (абзац 3).

Абзацем 4 пункта 16 указанного Порядка предусмотрено, что секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.

В нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства администрация Старопестеревского сельского поселения, как орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, не извещалась о поступлении в комиссию заявления ООО «Шахта «Грамотеинская» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и о дате (времени) его рассмотрения. Уведомления о проведении заседания комиссии были направлены только Главе Беловского муниципального района и ООО «Шахта «Грамотеинская»».

Доводы административных ответчиков об исполнении ими требований статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, извещением о рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости Главы Беловского муниципального района, в состав которого входит Старопестеревское сельское поселение, являются ошибочными.

Решение комиссии о пересмотре кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности административного истца, поскольку установление кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной означает снижение одной из составляющих при формировании местного бюджета, что в конечном итоге влияет на его исполнение.

Учитывая, что Старопестеревское сельское поселение имеет статус муниципального образования, является самостоятельным юридическим лицом, на его территории действует разработанное и принятое в установленном законом порядке Положение о земельном налоге за использование земельных участков, находящихся в границах данного муниципального образования, и указанный налог в полном объеме поступает в доход местного бюджета поселения, соответственно, именно орган местного самоуправления сельского поселения является заинтересованным лицом при разрешении вопросов, связанных с пересмотром кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на его территории, и подлежит обязательному привлечению и извещению комиссией о проведении соответствующего заседания. Извещение же комиссией Главы Беловского муниципального района в рассматриваемом случае не имеет законных оснований, поскольку получателем средств от уплаты земельного налога данное муниципальное образование не является, и его права и законные интересы результатами пересмотра кадастровой стоимости земельных участков не затрагиваются. При таких обстоятельствах суд находит убедительными доводы административного истца о том, что оспариваемым решением комиссии затрагиваются права муниципального образования.

Учитывая, что о принятии оспариваемого решения администрации Старопестеревского сельского поселения стало известно 03 августа 2018 года, а факт обращения с настоящим иском в суд состоялся 22 августа 2018 года, суд полагает, что срок подачи административного искового заявления, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом соблюден.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие извещения администрации Старопестеревского сельского поселения о рассмотрении заявления ООО «Шахта «Грамотеинская» не позволило ей реализовать предоставленные права, что могло повлиять на решение комиссии по установлению кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости. В этой связи оспариваемое решение комиссии в оспариваемой части является незаконным, а заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подлежит новому рассмотрению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Старопестеревского сельского поселения Беловского района Кемеровской области поселения удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области № 45 от 21 декабря 2016 года в части установления по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская», поданному 29 ноября 2016 года, кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №№ расположенного по адресу: <адрес>, в размере 339 000 руб.

Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области № 45 от 21 декабря 2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №№ расположенного по адресу: <адрес>, в размере 339 000 руб.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть поданное 29 ноября 2016 года ООО «Шахта «Грамотеинская» заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поименованного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда Российской Федерации не позднее пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле его копии.

Судья: Пушкарева Н.В.