Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» о приостановлении деятельности данного регионального отделения политической партии на срок два месяца. В обоснование иска указав, что 14.02.2014 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области принято решение о государственной регистрации Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», 25.02.2014 г. соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1144300000162. В результате плановой документарной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», допущенные Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» и выраженные в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в установленный срок сведений о новой редакции Устава Партии и соответствующих документов, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; в несоблюдении порядка учета членов Партии, в том числе их минимальной численности, что исключает возможность деятельности регионального отделения; в отсутствии постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения – Политического Совета регионального отделения, а также постоянно действующего контрольно-ревизионного выборного коллегиального органа регионального отделения – Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; в несоблюдении периодичности проведения заседаний Политического Совета регионального отделения и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; высшим выборным должностным лицом регионального отделения – Председателем Политического Совета регионального отделения по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, значится Ивонин С.В., не являющийся членом Партии. В связи с чем в адрес регионального отделения было вынесено предупреждение № 00114318-П, которое не получено региональным отделением и возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения. Выявленные нарушения требований действующего законодательства региональным отделением не устранены.

Выслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области – Русских Н.Н., поддержавшую доводы и требования административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что 14.02.2014 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области осуществлена регистрация Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», 25.02.2014 г. соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1144300000162.

По данным материалов учетного дела Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» представлены сведения об осуществлении деятельности на основании Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в редакции утвержденной 01.06.2013 г.

Между тем, 15.09.2013 г. на IV Внеочередном Съезде Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в Устав Партии внесены изменения.

Из сообщения о продолжении деятельности Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции», представленного 27.02.2017 г. Ивониным С.В. в Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, следует, что численность членов Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» составляет ноль человек, руководителем регионального отделения – Председателем Политического Совета регионального отделения является Ивонин С.В.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

В соответствии с п. 5 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Подпункт «е» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ в качестве обязательных сведений и документов, которые должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц предусматривает подлинник или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 9 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в редакции, утвержденной 15.09.2013 г., учет членов Партии в региональном отделении Партии ведет Политический Совет регионального отделения Партии.

Политический Совет регионального отделения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения. Члены Политического Совета регионального отделения избираются Конференцией (Общим собранием) регионального отделения сроком на пять лет тайным голосованием из числа членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации. Заседания Политического Совета регионального отделения созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца Председателем Политического Совета регионального отделения (п.п. 1, 2, 7 ст. 37 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции»).

Статьей 35 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» предусмотрено, что высшим выборным должностным лицом регионального отделения Партии является Председатель Политического Совета регионального отделения, осуществляющий руководство региональными отдалением и имеющий право действовать от имени регионального отделения без доверенности. Председатель Политического Совета регионального отделения избирается из членов Партии сроком на пять лет.

Согласно положениям п. 4 ст. 11, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Устава Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения является постоянно действующим контрольно-ревизионным коллегиальным органом регионального отделения, формируемым из членов Партии посредством тайного голосования.

В ходе осуществления контроля за соблюдением Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в деятельности названного отделения выявлены нарушения, выраженные в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области в установленный срок сведений о новой редакции Устава Партии и соответствующих документов, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; в несоблюдении порядка учета членов Партии, в том числе их минимальной численности, в отсутствии постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения – Политического Совета регионального отделения, постоянно действующего контрольно-ревизионного выборного коллегиального органа регионального отделения – Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; в несоблюдении периодичности проведения заседаний Политического Совета регионального отделения и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; а также в наличии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о лице, осуществляющем руководство региональным отдалением и имеющем право действовать от имени регионального отделения без доверенности, не являющемся членом Партии.

01.03.2018 г. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области вынесло Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» предупреждение № 00114318-П, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 29.06.2018 г.

Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Кировская область, г. Киров, ул. Московская, 15, адресатом не получено и возвращено почтовой службой в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При указанных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области от 01.03.2018 г. № 00114318-П, направленное Кировскому региональному отделению Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Предупреждение Кировским региональным отделением Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» в суд не обжаловано.

По состоянию на 29.06.2018 г. и на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения действующего законодательства, выявленные в деятельности регионального отделения политической партии, не устранены.

В силу п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением политической партии нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, является основанием для приостановления его деятельности.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии предъявлено в суд региональным уполномоченным органом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Кировского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» на срок два месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Кировский областной суд.

Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.