Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. к Правительству Кировской области об оспаривании Лесохозяйственных регламентов Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019 - 2028 годы, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 N 636-П в части отнесения лесов к категории эксплуатационных,

установил:

первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Кировской области об оспаривании Лесохозяйственных регламентов Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019 - 2028 годы, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 N 636-П в части отнесения лесов к категории эксплуатационных.

В обоснование административного иска указал, что министерством лесного хозяйства Кировской области разработаны вышеуказанные Лесохозяйственные регламенты Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019-2028 годы.

Характеристики особо охраняемых природных территорий Лузского лесничества приведены в таблице I.1.1 подраздела 1.1.8 раздела 1.1 главы 1 регламента, в пункте 15 которой определены границы памятника природы регионального значения «Ульское болото», где расположены лесные участки кварталов 45, 47, 48 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества Кировской области.

Характеристики особо охраняемых природных территорий Опаринского лесничества приведены в таблице I.1.1 подраздела 1.7 раздела 1.1 главы 1 регламента, в пункте 2 которой определены границы памятника природы регионального значения «Ульское болото», где расположены лесные участки кварталов 1, 2, 7-10 Альмежского участкового лесничества Опаринского лесничества Кировской области.

Характеристики особо охраняемых природных территорий Пинюгского лесничества приведены в таблице I.1.1 подраздела 1.1.8 раздела 1.1 главы 1 регламента, в пункте 15 которой определены границы памятника природы регионального значения «Ульское болото», где расположены лесные участки кварталов 2, 3, 24, 25 Пушемского участкового лесничества Пинюгского лесничества Кировской области.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно разделу 2 Режима особой охраны территории памятника природы регионального значения «Ульское болото», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 28.07.2020 N 403-П «О расширении территории памятника природы регионального значения «Ульское болото» в соответствии со статусом особо охраняемой природной территории регионального значения на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. На территории памятника природы запрещается проведение сплошных рубок леса, за исключением связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим режимом.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.5 указанного постановления памятник природы расположен в Опаринском и Лузском районах и в Подосиновском районе Кировской области, общая площадь памятника природы 30635,11 гектара. Леса, расположенные на территории памятника природы, в соответствии со статьями 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам.

Вместе с тем, оспариваемыми положениями регламентов лесные участки, расположенные в границах памятника природы регионального значения «Ульское болото» и на особо охраняемых территориях, отнесены к эксплуатационным лесам, предназначенным, в том числе, для получения древесины.

10.02.2021 Кировской природоохранной прокуратурой по факту необоснованного отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий в пределах Лузского, Опаринского лесничеств к эксплуатационным лесам, в адрес министра лесного хозяйства Кировской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого мер к исключению лесных участков входящих в указанную территорию не принято.

Указанное, по мнению административного истца, противоречит положениям статьей 12, 111, 112 Лесного кодекса РФ, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий, что впоследствии может создать условия для проведения сплошных рубок лесных насаждений на особо охраняемой природной территории.

С учетом изложенного, административный истец просил:

признать недействующим пункт «эксплуатационные леса» таблицы 3 «распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» подраздела 1.1.6 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Лузского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 №636-П, в части отнесения лесов, расположенных в кварталах 45, 47, 48 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества Кировской области, к категории эксплуатационных лесов с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим пункт «эксплуатационные леса» таблицы 3 «распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» подраздела 1.6 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Опаринского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 №636-П, в части отнесения лесов, расположенных в кварталах 1, 7, 8 Альмежского участкового лесничества Опаринского лесничества Кировской области, к категории эксплуатационных лесов с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим пункт «эксплуатационные леса» таблицы 3 «распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» подраздела 1.1.6 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Пинюгского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 №636-П, в части отнесения лесов, расположенных в кварталах 2, 3, 24, 25 Пушемского участкового лесничества Пинюгского лесничества Кировской области, к категории эксплуатационных лесов с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – Правительство Кировской области, заинтересованное лицо – министерство лесного хозяйства Кировской области в едином отзыве с учетом дополнений указывают, что положения оспариваемого регламента разработаны на основании сведений, содержащихся в Государственном лесном реестре, согласно которому указанные в исковом заявлении лесные кварталы полностью относятся к эксплуатационным лесам на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30.11.2011 № 506 «Об отнесении лесов на территории Кировской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ».

В отсутствие у Правительства Кировской области, министерства лесного хозяйства Кировской области соответствующих полномочий по отнесению лесов к защитным лесам, в случае признания нормативного правового акта в его оспариваемой части недействующим, органы власти Кировской области не смогут устранить противоречия нормативного правового акта.

Кроме того, с учетом особого правового режима в отношении территории памятника природы «Ульское болото», согласно Постановлению Правительства Кировской области от 28.07.2020 N 403-П «О расширении территории памятника природы регионального значения «Ульское болото», условия для проведения сплошных рубок лесных насаждений отсутствуют.

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве указывает, что для отнесения эксплуатационных лесов, на которых располагаются особо охраняемые территории, к категории защитных лесов «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» необходимо наличие одновременно нескольких условий, включающих в себя наличие в ЕГРН внесенных уполномоченным лицом сведений о границах ООПТ; подготовку предложений с координатным описанием границ ООПТ, с приложением материалов в соответствии с Лесоустроительной инструкцией; направление данных предложений в Рослесхоз; принятие Рослесхозом соответствующего решения. С учетом изложенного, заинтересованное лицо принятие решения по существу спора оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Наймушин А.Л. доводы и требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Правительства Кировской области, заинтересованного лица – министерства Лесного хозяйства Кировской области ФИО1 с доводами административного искового заявления согласилась, вместе с тем, указала на отсутствие возможности внести изменения в оспариваемый нормативный правовой акт без внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр Рослесхозом.

Заинтересованное лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 N 425-П утверждены Лесохозяйственные регламенты Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019 - 2028 годы.

Форма оспариваемого акта соответствует части 1 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области», предусматривающего принятие Правительством Кировской области актов в форме постановлений и распоряжений.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) нормативные правовые акты Правительства области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти области, принимаются в форме постановлений и подписываются Председателем Правительства области.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство области является коллегиальным органом, формируется и возглавляется Губернатором - Председателем Правительства в соответствии с Уставом области и настоящим Законом.

Постановление подписано Губернатором – Председателем Правительства Кировской области ФИО2.

Согласно части 4 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, права и обязанности юридических лиц, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно и вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Иные постановления, а также распоряжения Правительства области вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.

В соответствии с указанной нормой оспариваемое постановление опубликовано на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru 12.09.2018, которые признаны таковыми частями 2, 3 статьи 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» и Положением об официальном информационном сайте Правительства Кировской области.

Изменения в оспариваемое постановление Правительства Кировской области от 05.09.2018 N 425-П вносились постановлением Правительства Кировской области от 13.04.2020 N 172-П (утратившим силу на основании Постановления Правительства Кировской области от 09.03.2021 N 107-П), постановлением Правительства Кировской области от 25.11.2020 N 636-П.

На момент рассмотрения административного дела оспариваемые Лесохозяйственные регламенты Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019 - 2028 годы, утвержденные постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П действуют в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 N 636-П.

Постановление Правительства Кировской области от 05.09.2018 N 425-П об утверждении Лесохозяйственных регламентов Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019 - 2028 годы принято в соответствии с частью 1, частью 2 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области», подписано губернатором - председателем правительства Кировской области ФИО2, опубликовано на официальном информационном сайте Правительства Кировской области http://kirovreg.ru, 12.09.2018.

В соответствии с пунктом 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет принятия его в рамках предоставленных полномочий, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72, а также части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы лесного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 стать 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 61 части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством.

В соответствии с пунктами 9 и 16 части 1 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В соответствии с пунктом 1 и 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Постановление Правительства Кировской области от 28.07.2020 N 403-П «О расширении территории памятника природы регионального значения «Ульское болото» утверждены границы и режим особой охраны территории памятника природы регионального значения «Ульское болото».

В соответствии с подпунктами 1.2, 1.5 пункта 1 Режима особой охраны территории памятника природы регионального значения «Ульское болото» указанного постановления памятник природы расположен в Опаринском, Лузском и в Подосиновском районе Кировской области, общая площадь памятника природы 30635,11 гектара. Леса, расположенные на территории памятника природы, в соответствии со статьями 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам.

Таким образом, правительство Кировской области, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области, утверждая Лесохозяйственные регламенты Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019-2028 годы, отдельные лесные участки которых, а именно кварталы 45, 47, 48 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества Кировской области; кварталы 1, 7, 8 Альмежского участкового лесничества Опаринского лесничества Кировской области; кварталы 2, 3, 24, 25 Пушемского участкового лесничества Пинюгского лесничества Кировской области, расположены на землях особо охраняемой природной территории, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Изложенное, является основанием для удовлетворения административных исковых требований и признания нормативного правового акта в его оспариваемой части недействующим.

Тем не менее, судом были проверены доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям статьей 12, 111, 112 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса имеют другие цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ).

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В статье 2 названного федерального закона перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со статьями 21, 24, 27 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков. На территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

Согласно положениям о режиме особой охраны территории памятника природы регионального значения «Ульское болото», утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 28.07.2020 N 403-П «О расширении территории памятника природы регионального значения «Ульское болото» в соответствии со статусом особо охраняемой природной территории регионального значения на территории памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. На территории памятника природы запрещаются любая лесохозяйственная деятельность в районе болот Ульское и Худышевское в кварталах 43, 44, 45, 46, 47, 48, 55, 56 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества, в кварталах 1, 2, 3, 4, 5, 7, 23, 24, 25 Пушемского участкового лесничества Пинюгского лесничества, за исключением санитарно-оздоровительных мероприятий. Проведение сплошных рубок леса, за исключением связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, осуществляемых в соответствии с настоящим режимом

В судебном заседании установлено, что в структуре Лесохозяйственного регламента Лузского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы имеется подраздел 1.1.6 раздела 1.1 главы 1 с таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которой леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

Подразделом 1.1.8 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Лузского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы определено, что на территории Лузского лесничества согласно таблице I.1.1 имеется 15 особо охраняемых природных территорий, в том числе памятник природы регионального значения «Ульское болото», расположенный на территории Вымского участкового лесничества, кварталы: 43 - 48, 54 – 56.

В структуре Лесохозяйственного регламента Опаринского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы имеется подраздел 1.6 раздела 1.1 главы 1 с таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которой леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

Подразделом 1.7 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Опаринского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы определено, что на территории Опаринского лесничества согласно таблице I.1.1 имеется 2 особо охраняемых природных территории, в том числе памятник природы регионального значения «Ульское болото», расположенный на территории Альмежского участкового лесничества, кварталы 1 - 5, 6 (ч.), 7 (ч.), 8 (ч.), 9 (ч.), 10 (ч.), 11 (ч.).

В структуре Лесохозяйственного регламента Пинюгского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы имеется подраздел 1.1.6 раздела 1.1 главы 1 с таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которой леса в границах лесничества распределены по целевому назначению на защитные и эксплуатационные.

Подразделом 1.1.8 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Пинюгского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы определено, что на территории Пинюгского лесничества согласно таблице I.1.1 имеется 17 особо охраняемых природных территорий, в том числе памятник природы регионального значения «Ульское болото», расположенный на территории Пушемского участкового лесничества, кварталы 1 (ч.), 2 - 7, 23 (ч.), 24 (ч.), 25 (ч.).

Между тем на территории лесничеств не выделена категория защитности «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Напротив, в оспариваемом нормативном правовом акте лесные участки, расположенные на такой территории в кварталах 45, 47, 48 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества Кировской области, 1, 7, 8 Альмежского участкового лесничества Опаринского лесничества Кировской области, 2, 3, 24, 25 Пушемского участкового лесничества Пинюгского лесничества Кировской области, отнесены к эксплуатационным лесам, на что прямо указано в оспариваемых пунктах лесохозяйственных регламентов, что противоречит положениям статей 12, 111, 112 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, в результате отнесения оспоренными Лесохозяйственными регламентами, указанных лесных участков, включенных в состав территории памятника природы регионального значения «Ульское болото», к эксплуатационным лесам, в границах особо охраняемой природной территории разрешено осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что противоречит целям создания памятника природы, и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, проживающих на территории Кировской области, на сохранение благоприятной окружающей среды.

С учетом изложенного, положения Лесохозяйственных регламентов Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области на 2019-2028 годы в части отнесения лесных кварталов, включенных в состав памятника природы регионального значения «Ульское болото», к эксплуатационным лесам противоречат положениям ст. ст. 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Доводы административного ответчика о том, что полномочиями по отнесению лесов к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Федеральное агентство лесного хозяйства, и что оспоренные прокурором Лесохозяйственные регламенты устанавливают принадлежность вышеуказанных лесных участков лесов к категории эксплуатационных лесов на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 30.11.2011 N 506 «Об отнесении лесов на территории Кировской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» не могут служить основанием для вывода о соответствии норм оспариваемого нормативного правового акта положениям нормативного правового акта имеющего большую силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. N 1009) государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный приказ затрагивает права граждан, однако сведений о его предоставлении в Минюст России в порядке, установленном Правилами, официальном опубликовании в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности устранить противоречия нормативного правового акта на региональном уровне, в случае признания его недействующим, не могут повлечь в данном случае отказ в удовлетворении исковых требований, противоречат императивным положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд учитывает требование административного истца, принимает во внимание применение оспариваемых положений ранее, реализацию прав граждан и организаций на основании данных норм, в связи с чем, приходит к выводу о признании оспариваемых норм недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующими оспариваемых пунктов Лесохозяйственных регламентов Лузского, Опаринского, Пинюгского лесничеств Кировской области с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. удовлетворить.

Признать недействующим пункт «эксплуатационные леса» таблицы 3 «распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» подраздела 1.1.6 раздела 1.1 главы 1 Лесохозяйственного регламента Лузского лесничества Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.09.2018 №425-П в редакции постановления Правительства Кировской области от 25.11.2020 №636-П, в части отнесения лесов, расположенных в кварталах 45, 47, 48 Вымского участкового лесничества Лузского лесничества Кировской области, к категории эксплуатационных лесов с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Кощеев

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2021 года.