Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Сукпайского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 929П,

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 929П утвержден лесохозяйственный регламент Сукпайского лесничества (далее - Регламент).

В пункте 1.1.7 Регламента на территории Сукпайского лесничества указаны особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ): государственный природный заказник краевого значения «Чукенский», экологический коридор «Хорский», ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский».

Согласно таблице № 6 пункта 1.1.7 Регламента ООПТ расположены:

государственный природный заказник краевого значения «Чукенский» на территории Горного участкового лесничества - кварталы 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 254, 261-265, 275, 276, 284-291, 294, 295, 302-308, 311-313, 316-598 и части кварталов 174, 175, 176, 202, 229, 228;

экологический коридор «Хорский» на территории Сукпайского участкового лесничества – кварталы 207, 234, 278, 299, 302, 324, 348, 373, 374, 407, 432, 433, 463, 464, 493, части кварталов 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326, Горного участкового лесничества - кварталы 33, 63, 64, 83, 84, 108, 109, 145, 167-175, 191-196, 219, 220, 227, 244, части кварталов 16, 31, 32, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-144, 146, 147, 161-166, 176, 189, 190, 197-202, 215, 217, 218, 221-222, 227, 243, 245-249;

ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский» на территории Горного участкового лесничества - часть квартала 191.

В таблице № 4 пункта 1.1.5 Регламента «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» к категории эксплуатационных лесов отнесены следующие лесные участки:

государственного природного заказника краевого значения «Чукенский» в кварталах 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 261-265, 275, 284-291, 294, 302-308, 311-313, 316-326, 328, 330-345, 347-362, 364-388, 390-394, 396-408, 410- 422, 424-435, 437-444, 446-450, 452, 454-460, 462-479, 481-487, 489-491, 493, 494, 496-500, 503, 504, часть квартала 228 Горного участкового лесничества;

экологического коридора «Хорский» в части кварталов 234, 278, 299, 302, 121, 178, 181, 183-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 323, 326 Сукпайского участкового лесничества, части кварталов 143, 164, 199-200, 218, 227, 243, 16, 31, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-142, 144, 146, 147, 161-163, 165, 166, 176, 189, 190, 197, 198, 201, 215, 217, 221, 222, 245-249 Горного участкового лесничества.

В таблице № 8 пункта 1.2 Регламента «Виды разрешенного использования лесов» на территории указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов.

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим лесохозяйственного регламента Сукпайского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 929П, в части:

отнесения лесов, расположенных в границах следующих особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным в таблице 4 пункта 1.1.5 Регламента:

государственный природный заказник краевого значения «Чукенский» в кварталах 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 261-265, 275, 284-291, 294, 302- 308, 311-313, 316-326, 328, 330-345, 347-362, 364-388, 390-394, 396-408,410-422, 424-435, 437-444, 446-450, 452, 454-460, 462-479, 481-487, 489-491, 493, 494, 496-500, 503, 504 и часть квартала 228 Горного участкового лесничества;

экологический коридор «Хорский» в части кварталов 234, 278, 299, 302, 121, 178, 181, 183-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 323, 326 Сукпайского участкового лесничества, части кварталов 143, 164, 199-200, 218, 227, 243, 16, 31, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-142, 144, 146, 147, 161-163, 165, 166, 176, 189, 190, 197, 198, 201, 215, 217, 221, 222, 245-249 Горного участкового лесничества;

установления вида разрешенного использования лесов, расположенных на территории особо охраняемых природных территорий, согласно таблице 8 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента:

государственный природный заказник краевого значения «Чукенский»:

заготовка древесины (часть квартала 228 Горного участкового лесничества);

заготовка живицы (части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества);

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества);

экологический коридор «Хорский»:

заготовка древесины (часть квартала 227 Горного участкового лесничества; части кварталов 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326 Сукпайского участкового лесничества);

ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский»:

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (часть квартала 191 Горного участкового лесничества).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Регламент противоречит требованиям федерального законодательства, чем фактически допускаются виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для ООПТ, положениями об ООПТ.

Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации - собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду, обеспечение законного и рационального природопользования.

Определением судьи от 21 января 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Оборское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные уточненные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании (8 апреля 2022 года) представитель административного ответчика министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов на территории Хабаровского края выполнено в соответствии с приказом Рослесхоза 18 декабря 2009 года № 517. Сведения в лесохозяйственный регламент Сукпайского лесничества также внесены на основании указанного приказа, в связи с чем, скорректировать положения Регламента в части изменения категорий защищенности лесов без принятия Рослесхозом соответствующего решения не представляется возможным. Кроме того, лесохозяйственные регламенты лесничеств на 2019-2028 годы были разработаны в соответствии с контрактом от 25 мая 2018 года на выполнение работ по разработке проектов лесного плана Хабаровского края и лесохозяйственных регламентов. Характеристика имеющихся ООПТ на территории лесничеств с описанием их местонахождения и запрещенных видов деятельности содержится в лесохозяйственных регламентах, в том числе приведены сведения об ограничениях использования лесов на территории ООПТ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КГКУ «Оборское лесничество» не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно представленному отзыву, считают, что внесение изменений в Регламент в части изменения категорий защитности лесов без принятия Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) соответствующих решений и внесений изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18 декабря 2009 года № 517 не представляется возможным. В Регламенте содержатся сведения об ограничениях использования лесов на территории ООПТ. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представители заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Представили отзыву на административное исковое заявление, в котором указали, что пунктом 5.4.4 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. В соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.2.20 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 283 (действовавшего до 23 сентября 2010 года), в целях осуществления подразделения лесов по целевому назначению на территории Хабаровского края Рослесхоз издал приказ об отнесении лесов, расположенных на территории Хабаровского края, к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границы от 18 декабря 2009 года № 517. Решение об отнесении участков лесов в границах лесных кварталов Горного участкового лесничества, Сукпайского лесничества в соответствии с требованиями статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации не принималось.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

В силу части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года 185-пр (в редакции на дату утверждения Регламента), Управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что на территории Сукпайского лесничества располагаются 3 ООПТ: государственный природный заказник краевого значения «Чукенский», экологический коридор «Хорский», ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский».

Таким образом, управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти автономного округа, утверждая Регламент, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в этой части.

Оценивая содержание оспариваемых природоохранным прокурором норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на 15 ноября 2018 года), в том числе леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников (часть 1 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на 15 ноября 2018 года).

Защитные леса в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно части 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ перечислены категории особо охраняемых природных территорий, к которым относятся, в том числе государственные природные заказники, природные парки, памятники природы.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно пункту 2 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Чукенский», утвержденного постановлением Главы администрации Хабаровского края от 2 октября 1997 года № 430, заказник «Чукенский» образован для выполнения следующих задач: 1) сохранение, восстановление и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений; 2) обеспечение охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира.

Пунктом 3.1 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Чукенский» предусмотрено, что на территории заказника запрещается, в том числе: рубка лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в случаях, указанных в подпунктах 3.2.1 названного Положения (подпункт 3.1.2); заготовка живицы (подпункт 3.1.3.); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (подпункт 3.1.4).

Согласно пункту 2.2. Положения о памятнике природы краевого значения «Среднехорский», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28 июня 2006 года № 101-пр, на памятник природы краевого значения «Среднехорский» возлагается выполнение следующих задач: сохранение природных комплексов долины р. Хор; сохранение средоформирующих, водоохранных и водорегулирующих функций лесных экосистем; сохранение ценных в научном и эстетическом отношениях ботанических, зоологических, геоморфологических и гидрологических объектов; сохранение кедрово-широколиственных, широколиственных и хвойно-широколиственных неморальных лесов с набором специфичных для них флористических и фаунистических комплексов на неопределенно долгий период времени; обеспечение охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания.

Пунктом 3.1 Положения о памятнике природы краевого значения «Среднехорский» предусмотрено, что на территории памятника природы краевого значения «Среднехорский» запрещается разведка и добыча полезных ископаемых (подпункт 3.1.1).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 284-пр образован на территории Хабаровского края экологический коридор «Хорский» в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1. Положения об экологическом коридоре «Хорский», утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 284-пр, экологический коридор «Хорский» является особо охраняемой природной территорией краевого значения, расположен в долине реки Хор и ее притока реки Сагды-Биоса и связывает между собой территории экологического коридора «Хор-Мухенский» и памятника природы краевого значения «Сихотэ-Алинь».

Пунктом 2.1. Положения об экологическом коридоре «Хорский» предусмотрено, что на территории экологического коридора запрещается: рубки лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в рамках строительства линейных объектов, мероприятий по пожарной и санитарной безопасности в лесах и заготовки гражданами древесины для собственных нужд на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, и рубок лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в аренду до утверждения настоящего Положения (подпункт 2.1.14.); проведение рубок ухода, санитарно-оздоровительных мероприятий и заготовка гражданами древесины для собственных нужд в лесах в выводково-гнездовой период с 01 апреля по 30 июня (подпункт 2.1.15).

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на 15 ноября 2018 года).

Исходя из указанных правовых норм, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку они имеют иные цели освоения, нежели защитные леса.

Из содержания таблицы № 4 пункта 1.1.5 Регламента следует, что лесные участки государственного природного заказника краевого значения «Чукенский» в кварталах 203-206, 208-212, 230-232, 237-242, 261-265, 275, 284-291, 294, 302- 308, 311-313, 316 -326, 328, 330-345, 347-362, 364-388, 390-394, 396-408, 410-422, 424-435, 437-444, 446-450, 452, 454-460, 462-479, 481-487, 489-491, 493, 494, 496-500, 503, 504, часть квартала 228 Горного участкового лесничества; экологического коридора «Хорский» в части кварталов 234, 278, 299, 302, 121, 178, 181, 183-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 323, 326 Сукпайского участкового лесничества, части кварталов 143, 164, 199-200, 218, 227, 243, 16, 31, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-142, 144, 146, 147, 161-163, 165, 166, 176, 189, 190, 197, 198, 201, 215, 217, 221, 222, 245-249 Горного участкового лесничества отнесены к эксплуатационным лесам.

В связи с изложенным положения оспариваемого лесохозяйственного регламента в части отнесение лесных кварталов, включенных в состав природного заказника природного заказника краевого значения «Чукенский», экологического коридора «Хорский» к эксплуатационным лесам противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в таблице № 8 пункта 1.2 Регламента «Виды разрешенного использования лесов» на территории указанных ООПТ установлены виды разрешенного использования лесов:

государственный природный заказник краевого значения «Чукенский»:

заготовка древесины часть квартала 228 Горного участкового лесничества;

заготовка живицы в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

экологический коридор «Хорский»:

заготовка древесины в части квартала 227 Горного участкового лесничества; части кварталов 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326 Сукпайского участкового лесничества;

ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский»:

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых часть квартала 191 Горного участкового лесничества.

Таким образом, в нарушение изложенных требований Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», запретов и ограничений, установленных Положением о государственном природном заказнике краевого значения «Чукенский», Положением об экологическом коридоре «Хорский», Положением о памятнике природы краевого значения «Среднехорский» в таблице № 8 пункта 1.2 Регламента «Виды разрешенного использования лесов» на территории государственный природный заказник краевого значения «Чукенский» предусмотрены заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных; на территории экологического коридора «Хорский» предусмотрена заготовка древесины; на территории ландшафтного памятника природы краевого значения «Среднехорский» предусмотрено выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Учитывая изложенное, на указанных ООПТ разрешены виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания заказников, памятников природы, экологического коридора, не исключает возможность в будущем использовать вышеуказанные лесные участки без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий. В указанной части положения Лесохозяйственного регламента противоречат изложенным ранее нормам, имеющим большую юридическую силу.

Данные нарушения законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают в Хабаровском крае, на сохранение благоприятной окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Регламента не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства, в связи с чем подлежат признанию недействующими.

Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Довод административного ответчика о том, что полномочиями по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам обладает исключительно Федеральное агентство лесного хозяйства, и что оспоренные природоохранной прокуратурой положения Регламента устанавливают принадлежность вышеуказанных лесных участков к категории эксплуатационных лесов на основании приказа Рослесхоза от 18 декабря 2009 года № 517, не может быть принят судом во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», пункта 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный приказ затрагивает права граждан, однако сведений о его предоставлении в Минюст России в порядке, установленном Правилами, официальном опубликовании в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»).

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности устранить противоречия нормативного правового акта на региональном уровне, в случае признания его недействующим, не могут повлечь в данном случае отказ в удовлетворении исковых требований, противоречат императивным положениям пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу регламент Сукпайского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 929П, в части:

- государственный природный заказник краевого значения «Чукенский» кварталы 203-206, 208-212, 230-232, 237 - 242, 261-265, 275, 284-291, 294, 302- 308, 311-313, 316 - 326, 328, 330-345, 347 - 362, 364-388, 390-394, 396-408,410-422, 424-435, 437-444, 446-450, 452, 454-460, 462-479, 481-487, 489-491, 493, 494, 496-500, 503, 504, часть квартала 228 Горного участкового лесничества,

- экологический коридор «Хорский» в части кварталов 234, 278, 299, 302, 121, 178, 181, 183-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 323, 326 Сукпайского участкового лесничества, части кварталов 143, 164, 199-200, 218, 227, 243, 16, 31, 34, 46, 47, 61, 62, 65, 82, 85, 86, 107, 110, 111, 138-142, 144, 146, 147, 161-163, 165, 166, 176, 189, 190, 197, 198, 201, 215, 217, 221, 222, 245-249 Горного участкового лесничества;

государственный природный заказник краевого значения «Чукенский»:

- заготовка древесины в части квартала 228 Горного участкового лесничества;

- заготовка живицы в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений в части кварталов 176, 202, 229 Горного участкового лесничества;

экологический коридор «Хорский»:

- заготовка древесины в части квартала 227 Горного участкового лесничества; части кварталов 121, 153, 154, 178, 179, 181-185, 206, 208, 233, 235, 256, 257, 277, 279, 297, 298, 300, 301, 349, 370-372, 375-377, 406, 409, 431, 461, 462, 465, 466, 491, 492, 495, 539, 551, 303, 323, 325, 326 Сукпайского участкового лесничества;

ландшафтный памятник природы краевого значения «Среднехорский»:

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых в части квартала 191 Горного участкового лесничества.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда