Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту также – Министерство юстиции РФ по Пермскому краю, Министерство), обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Партия родителей будущего» с целью дальнейшей ликвидации на срок до двух месяцев.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что региональное отделение общественного объединения – Политическая партия «Партия родителей будущего» (далее по тексту также – «Партия родителей будущего», Партия), решение о создании которого принято 24 июля 2015 года, согласно материалам учетного дела Единого государственного реестра юридических лиц и результатам плановой документарной проверки не соблюдает требования законодательства Российской Федерации. В связи с тем, что Партия не осуществляла деятельности, заседаний Партии органами управления Партии не проводилось, протоколы заседания Партии и акты проверки контрольно-ревизионного органа не составлялись, участия в избирательных компаниях регионального и местного уровней, за исключением 2016 года, Партия не принимала, ежеквартальные сведения о поступлении и расходовании денежных средств подавались с нарушением сроков. По результатам проверки Управлением Министерства юстиции РФ по Пермскому краю в адрес Партии вынесено предупреждение за нарушение требований законодательства, предоставлен срок для принятия мер до 18 ноября 2019 года. Поскольку установленные нарушения партией не устранены, в Министерство поступила информация от руководителя Партии Р1. о том, что Партия не имеет членов, деятельности не ведет, Министерство обратилось в суд с иском о приостановлении деятельности политической партии с целью дальнейшей ее ликвидации.

Административный истец Управление министерства юстиции РФ по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.

Административный ответчик Региональное отделение общественной организации – Политическая партия «Партия родителей будущего» о времени и месте рассмотрения дела уведомлялось судом надлежащим образом путем направления почтовой корреспонденции по адресу местонахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, представителя в судебное заседание не направил, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии Пермского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Пермскому краю просили рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. Представитель Межрайонной инспекции ФНС России №17 по Пермскому краю правовую позицию по делу выразил в письменном отзыве на иск.

Заинтересованное лицо Общественная организация – Политическая партия «Партия родителей будущего» о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась, представителя в судебное заседание не направило, мнение по заявленным требованиям не выразило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 части 2 Конституции Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №59-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Закон № 95-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, в том числе региональные отделения политических партий, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьи 26 и 27 закона № 95-ФЗ закрепляют права и обязанности политических партий и их региональных отделений.

Так согласно части 2 статьи 27 Закона № 95-ФЗ политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В силу части 5 статьи 27 закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В Пермском крае уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию регионального отделения политических партий и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, является Управление министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.

Как следует из материалов дела, 24 июля 2015 года Управлением Министерства юстиции РФ по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Регионального отделения общественной организации – Политическая партия «партия родителей будущего», о чем 03 августа 015 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц метом нахождения Партии является адрес: ****. Учредителями Партии являются Р1., Р2., П., А.. Председателем регионального отделения Партии и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Р1. (л.д. 51-55).

Из Устава Партии «родители будущего» (л.д. 9-50) следует, что региональное отделение партии является ее структурным подразделением, прием в члены Партии осуществляется на основании личного заявления с выдачей партийного билета в том числе Президиумом совета регионального отделения Партии. Учет членов партии проводит региональное отделение Партии.

Главой VI Устава предусмотрена система руководящих и контрольно-ревизионных органов регионального отделения Партии, к которым относятся Конференция или Общее собрание регионального отделения Партии (высший руководящий орган Регионального отделения партии, который собирается не реже одного раза в два года), Совет регионального отделения Партии (выборный коллегиальный орган регионального отделения Партии, который действует в период между Конференциями (Общими собраниями), наделенный правом осуществлять права и исполнять обязанности юридического лица), Директор регионального отделения (единоличный исполнительный орган Регионального отделения Партии), Контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения Партии.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции по пермскому краю №797-р от 05 августа 2019 года в отношении регионального отделения Партии «Партия родителей будущего» в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения региональным отделением Партии требований законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что корреспонденция, направленная в адрес регионального отделения партии по адресу, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц (пермский край, ****) возвращается организацией связи с отметкой «неудачная попытка вручения», в связи с чем по результатам проверки сделан вывод об отсутствии регионального отделения Партии по указанному в ЕГРЮЛ адресу, заявления об изменении места нахождения юридического лица от регионального отделения партии не поступало.

Проверкой фактической деятельности регионального отделения Партии установлено. Что Региональное отделение партии выдвигало списки кандидатов по мажоритарным округам для участия в выборах депутатов Законодательского Собрания третьего созыва и выборах депутатов Пермской городской Думы шестого созыва, что имело место в 2016 году. После 2016 года кандидатов в депутаты для участия в региональных либо местных выборах в органы власти региональное отделение Партии не выдвигало, в избирательных компаниях участия не принимало. Ежеквартальные Сведения о поступлении и расходовании средств – не предоставлялись.

Из представленного отчета о деятельности партии следовало, что место нахождения регионального отделения партии не изменилось (им является адрес, указанный в ЕГРЮЛ), численность членов партии 10 человек, структурные подразделения регионального отделения Партии отсутствуют, кандидаты в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления региональным отделением Партии не выдвигалось.

Таким образом, осуществление деятельности региональным отделением партии, т.е. проведение Конференций (Общего собрания), функционирование Совета регионального отделения Партии, Контрольно-ревизионной комиссии, не подтверждено.

По результатам проверки, установив несоблюдение требований Закона № 95-ФЗ, Управлением Министерства юстиции по Пермскому краю в адрес регионального отделения Партии вынесено предупреждение и возложена обязанность принять меры по устранению нарушений в срок до 18 ноября 2019 года. Предупреждение, направленное в адрес регионального отделения Партии почтовой связью, возвращено, в силу требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации региональное отделение партии считается его получившим.

Из поступившего 18 ноября 2019 года в Управление Министерства юстиции по Пермскому краю сообщение от председателя регионального отделения партии Р1. следует, что региональное отделение партии деятельность не осуществляет, предусмотренные Уставом органы управления не сформированы, члены регионального отделения партии отсутствуют, заявитель полагал, что приведенные обстоятельства делают невозможной дальнейшую деятельность.

Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Региональным отделением общественной организации - Политической партией «Партия родителей будущего» деятельность не осуществляется, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не предоставлено.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Закона № 95-ФЗ В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

С учетом изложенного, заявленное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю требование о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Партия родителей будущего» с целью дальнейшей ликвидации на срок до двух месяцев, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии - удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации - Политической партии «Партия родителей будущего» с целью дальнейшей ликвидации на срок до двух месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25.03.2020.

Судья: подпись