Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о ликвидации юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление) обратилось в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Местной мусульманской религиозной организации «<.......>» № <.......> г.Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России (далее - Религиозная организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

В обоснование административного иска указано, что Религиозная организация, зарегистрированная в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 18 декабря 2002 года с присвоением ОГРН <.......>, в своей деятельности допустила грубые и неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении в орган, принявший решение о регистрации Религиозной организации, сведений о видах предпринимательской деятельности приносящей доход организации; об органе Религиозной организации, уполномоченном на заключение договоров займа, кредитных договоров, совершение сделок по распоряжению недвижимым имуществом; о смене адреса ее местонахождения. На вынесенные Управлением предупреждения Религиозная организация не отреагировала.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, отметив, что предупреждения по состоянию на 29 ноября 2021 года административным ответчиком не исполнены.

Административный ответчик – Местная мусульманская религиозная организация «<.......> г. Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России, извещённый о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с соблюдением требований части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил. В силу статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Представитель заинтересованного лица Центрального духовного управления мусульман России ФИО2 в письменных пояснениях просила принять решение на основании имеющихся в материалах дела доказательствах в отсутствие их представителя.

Заинтересованные лица Имам-Хатиб Местной мусульманской религиозной организации «<.......> г. Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России и ЦДУМ России применительно к положениям статьи 165.1 ГК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Располагая сведениями о надлежащем извещении участников процесса о дате, времени и месте судебного заседания, не установив оснований для признания их явки обязательной, суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

В силу пунктов 1, 2 статьи 24 данного закона некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Правовое положение религиозных организаций, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу пункта 1 статьи 8 этого федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

На основании статьи 23 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом пунктом 4 статьи 50 ГК РФ, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Также статьей 21.1 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрено, что сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются религиозной организацией с письменного согласия органа религиозной организации, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок (уполномоченного органа религиозной организации).

В силу пункта 9 статьи 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех рабочих дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Также частью 1 статьи 32 указанного закона на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению информации о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц. Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована:

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3 статьи 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 25 января 2000 года принято решение о государственной регистрации Местной мусульманской религиозной организации «<.......> Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России. Сведения о Религиозной организации внесены в ЕГРЮЛ 18 декабря 2002 года, присвоен ОГРН № <...>.

Принятый собранием махалли 20 ноября 2011 года и утвержденный председателем ЦДУМ Устав Религиозной организации является действующим.

По результатам изучения регистрирующим органом материалов учетного дела было установлено, что Устав Религиозной организации наделяет ее правом осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых она создана и соответствующую им, однако в нарушение пункта 1 статьи 50 ГК РФ не определяет исчерпывающий перечень осуществляемых видов приносящей доход деятельности.

Более того, Устав в нарушение пункта 1 статьи 21.1 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» не содержит сведений о наделении какого-либо органа Религиозной организации полномочиями по письменному согласованию сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу в аренду, безвозмездное пользование, договоров займа, кредитных договоров.

Управлением в адрес Религиозной организации было направлено информационное письмо № 34/03-2179 с предложением о внесении изменений в учредительные документы в срок до 7 мая 2020 года, ответ на которое не получен.

По данному факту 19 мая 2020 года Управлением было вынесено предупреждение с требованием предоставить в срок до 1 июля 2020 года комплект документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Религиозной организации, которое, как и повторное предупреждение от 8 июля 2020 года не исполнено.

В связи с непредставлением сведений в предложенный срок, 27 августа 2020 года Управлением в адрес Религиозной организации направлено повторное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 29 сентября 2020 года, разъяснены последствия неисполнения возложенной обязанности влекущие составление протокола об административном правонарушении. В повторном предупреждении от 9 апреля 2021 года разъяснены последствия в виде рассмотрения вопроса о ликвидации Религиозной организации в судебном порядке.

В рамках проведения контрольных мероприятий, Управлением были направлены запросы в государственные органы в отношении Религиозной организации, с предоставлением имеющейся информации о ее деятельности.

Согласно данным ИФНС по г. Волжскому, Волгоградстата последняя налоговая отчетность юридическим лицом была представлена за 1 квартал 2015 года, бухгалтерская - за 2014 год, а статистическая и годовая бухгалтерская (финансовая), начиная с 1 января 2018 года не представлялась.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области № 231-р от 24 февраля 2021 года назначено проведение плановой документарной проверки соответствия деятельности Местной мусульманской религиозной организации «<.......> г. Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России ее уставным целям и законодательству Российской Федерации, о чем в адрес Религиозной организации 2 марта 2021 года направлено соответствующее уведомление с требованием предоставить документы, необходимые для ее проведения. Разъяснены последствия неисполнения возложенной обязанности.

Между тем, в установленный срок требование Управления не исполнено, пояснения о невозможности предоставления необходимых документов административным ответчиком не даны, в связи с чем составлен Акт от 9 апреля 2021 года о невозможности проведения плановой документарной проверки.

Информационные письма, уведомления, предупреждения Управления направлялись по адресу местонахождения Религиозной организации по сведениям ЕГРЮЛ (<адрес>) и месту жительства ее Имам-Хатиба Бата К.М. (<адрес>), однако были возвращены по истечении срока хранения в почтовом отделении.

С учетом изложенных обстоятельств Управлением в адрес Религиозной организации было направлено предупреждение от 9 апреля 2021 года с требованием о предоставлении информации об актуальном адресе ее местонахождения и соответствующего комплекта документов для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, которое осталось не исполненным, в связи с чем в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении № № <...> от 12 апреля 2021 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 судебного района города Волжского Волгоградской области от 12 мая 2021 года Религиозная организация была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, который до настоящего времени не оплачен.

Применительно к положениям статьей 54 и 165.1 ГК РФ информационные письма и предупреждения Управления считаются доставленными Религиозной организации.

Между тем, ни одно из предупреждений Управления административным ответчиком до настоящего времени не исполнено. Право на обжалование предупреждений в вышестоящий орган или в судебном порядке Религиозной организацией не реализовано. Корреспонденция, направляемая в адрес Религиозной организации, в том числе судебная, во всех случаях возвращается отправителю с отметкой «неудачная попытка вручения». На запрос суда о причинах невручения почтовых отправлений, АО «Почта России» сослалось на отсутствие получателя по указанному адресу, на невостребование корреспонденции и невозможность разыскать адресата.

Изложенное свидетельствует о том, что Религиозная организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ не находится (в том числе по возможной причине прекращения своей деятельности), уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в нарушение части 9 статьи 8 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» она длительное время не информирует.

Между тем, внесение данных сведений в ЕГРЮЛ необходимо в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, так и третьими лицами.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные выше факты нарушений административным ответчиком законодательства Российской Федерации и Устава установлены в судебном заседании, подтверждаются исследованными материалами дела.

Данные нарушения суд признает грубыми, поскольку их наличие препятствует осуществлению контроля за соответствием деятельности Религиозной организации ее уставным целям (отсутствие в Уставе перечня видов приносящей доход деятельности и указания на уполномоченный орган Организации, по согласованию с которым совершаются сделки с имуществом Организации), и неустранимыми, поскольку ответчик не реагирует на необходимость исполнения вынесенных Управлением в его адрес требований и предупреждений.

Следует также отметить, что, несмотря на судебные извещения и размещение информации в телекоммуникационной сети «Интернет» о наличии судебного спора, в судебное заседание административный ответчик явку представителя не обеспечивает, возражений по сути исковых требований не представляет.

В данном случае с учетом характера, многочисленности нарушений и вызванных ими последствий ликвидация Религиозной организации является соразмерной мерой юридической ответственности данной организации.

Руководствуясь статьями 175-180, 264-265 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.

Ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию «<.......>. Волжского Волгоградской области Регионального духовного управления мусульман Волгоградской области при ЦДУМ России (основной государственный регистрационный номер № № <...>), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раптанова М.А.

Справка: Мотивированное решение составлено 13 декабря 2021 года.