Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 июня 2018 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании недействующим в части решения Совета Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 10 октября 2014 года № 23-рс «Об утверждении Генерального плана Царицынского сельского поселения»,

у с т а н о в и л:

решением Совета Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 10 октября 2014 года № 23-рс утвержден Генеральный план Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (л.д. 73). Указанное решение опубликовано на официальном интернет-портале Омской области и в периодическом печатном издании «Царицынский муниципальный вестник» от 21 октября 2014 года №9.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения в части (л.д.4-9).

В обоснование требований административный истец указал, что оспариваемым нормативным правовым актом в границы населенных пунктов Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области включены лесные участки лесного фонда:

- в границы населенного пункта село Царицыно – лесные участки лесного фонда урочища «Царицынское сельское поселение» Калачинского сельского участкового лесничества Калачинского лесничества Омской области в квартале 270 выдел 22 (часть), в квартале 271 выделы 1 (часть), 3 (часть),

- в границы населенного пункта деревня Горошино – лесные участки лесного фонда урочища «Царицынское сельское поселение» Калачинского сельского участкового лесничества Калачинского лесничества Омской области в квартале 268 выдел 23 (часть).

Согласование проекта генерального плана в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом не обеспечено, что является нарушением требований статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на нарушение приведенных норм, а также положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года №69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований», административный истец просил признать оспариваемое решение недействующим в части включения в границы Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области перечисленных лесных участков лесного фонда.

В судебном заседании представитель административного истца <...> заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Совета Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области <...> (глава поселения) в судебном заседании не отрицала, что проект генерального плана в части включения в границы населенных пунктов спорных лесных участков не согласовывался с Министерством регионального развития Российской Федерации и Рослесхозом. Не возражала против удовлетворения требования о признании оспариваемого решения недействующим в части со дня его принятия, поскольку генеральный план в отношении граждан и иных лиц в оспариваемой части не применялся.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области <...> требования административного истца поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Омской области <...> в судебном заседании не участвовал, полагал требования подлежащими разрешению на усмотрение суда в зависимости от установленных юридически значимых обстоятельств (письменный отзыв – л.д. 105-107).

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Омского филиала, Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Россрестра» по Омской области, Общества с ограниченной ответственностью «ГРАД-информ» в судебном заседании участия не принимали.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Урадовской С.А., полагавшей требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим в части подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 20 части 1 статьи 14, частью 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Муниципальное образование – Царицынское сельское поселение Омской области имеет правовой статус сельского поселения (статья 1 Устава Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области). Представительным органом местного самоуправления является Совет Царицынского сельского поселения, к компетенции которого отнесено принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ сельского поселения, а также с преобразованием сельского поселения (часть 1 статьи 16, пункт 12 части 1 статьи 18 Устава).

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных, категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия оспариваемого решения такой порядок был утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее – Порядок), действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 2.1 Порядка уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе направляется органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1.2 Порядка срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в органы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система) и составляет 3 месяца в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения. Заключение содержит положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений (далее – заключение).

По правилам пункта 2.2 Порядка Министерство регионального развития Российской Федерации в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомляет федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (далее – федеральные органы), о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе.

Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов.

При поступлении в Министерство регионального развития Российской Федерации хотя бы от одного федерального органа заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями федеральных органов в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования (пункт 2.3 Порядка).

В случае если вопросы, содержащиеся в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования, не были урегулированы на согласительном совещании, Министерство регионального развития Российской Федерации готовит сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736).

Пунктом 4 указанного Постановления предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса; лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 7, часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта следовало обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Оспариваемым генеральным планом в границы Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (населенные пункты село Царицыно, деревня Горошино) включены перечисленные административным истцом земельные участки Калачинского сельского участкового лесничества урочище «Царицынское сельское поселение».

Данное обстоятельство подтверждено заключением Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» от 14 ноября 2017 года, основанным на результатах картографического наложения материалов лесоустройства на карту (схему) границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (л.д. 14-16).

Право собственности Российской Федерации на спорные лесные участки подтверждено представленным свидетельством о государственной регистрации права и выпиской из государственного лесного реестра (л.д. 18, 99).

Анализируя вышеназванные доказательства в совокупности, суд находит установленным факт включения лесных участков земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенных пунктов Царицынского сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что проект генерального плана размещался на официальном сайте федеральной государственной информационной системы территориального планирования (л.д. 92), однако в установленном порядке согласование перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не осуществлено.

Так, Министерство экономического развития Российской Федерации сообщило об отсутствии информации о поступлении в Минрегион России на согласование проекта генерального плана Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (л.д. 120).

Минстрой России проинформировал суд о непоступлении в период осуществления указанным министерством функций по согласованию проектов генеральных планов поселений (с 7 октября 2014 года по 17 июня 2015 года) обращения Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области с просьбой о согласовании генерального плана (л.д. 60).

Факт отсутствия согласования подтвержден и письмом Рослесхоза от 6 октября 2017 года № <...> (л.д.19).

Приведенные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, несоблюдение процедуры согласования перевода спорных земельных участков признается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Несоблюдение установленной процедуры согласования перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

В соответствии с абзацем 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку на основании оспариваемых положений генерального плана Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области права граждан и организаций реализованы не были, что подтверждается пояснениями административного ответчика, оспариваемое решение подлежит признанию недействующим со дня его принятия.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, пункта 3 статьи 33 Устава поселения решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в официальном печатном издании «Царицынский муниципальный вестник» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать недействующим со дня принятия решение Совета Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 10 октября 2014 года № 23-рс «Об утверждении Генерального плана Царицынского сельского поселения» в части включения в границы населенных пунктов Царицынского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области лесных участков лесного фонда:

- в границы населенного пункта село Царицыно – лесных участков лесного фонда урочища «Царицынское сельское поселение» Калачинского сельского участкового лесничества Калачинского лесничества Омской области в квартале 270 выдел 22 (часть), в квартале 271 выделы 1 (часть), 3 (часть),

- в границы населенного пункта деревня Горошино – лесных участков лесного фонда урочища «Царицынское сельское поселение» Калачинского сельского участкового лесничества Калачинского лесничества Омской области в квартале 268 выдел 23 (часть).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ершова Л.А.