Гражданский кодекс часть 1

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Свистунове А.И., с участием прокурора Дмитриевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, Администрации муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» о признании недействующим в части решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 18 июня 2018г. №335 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Иволгинское»,

У С Т А Н О В И Л:

18 июня 2018г. Советом депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Совет депутатов МО «Иволгинский район РБ») принято решение №335, которым внесены изменения в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Иволгинское». Решение опубликовано 20 июня 2018г. в (5764) еженедельной районной газеты «Жизнь Иволги» №24 и на официальном сайте Администрации Иволгинского района (http://admivl.ru).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать указанное решение недействующим в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда, входящих в состав Иволгинского сельского поселения Иволгинского муниципального района Республики Бурятия, общей площадью 3,97 га в том числе:

- в границах с. Красноярово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 0,21 га, в том числе: в части лесотаксационного выдела №3 лесного квартала №13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия;

- в границах с. Каленово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 3,75 га, в том числе: в частях лесотаксационных выделов № 5, 12, 14 лесногоквартала №5, частях лесотаксационных выделов № 14, 15 лесного квартала № 6, часть лесотаксационного выдела № 17 лесного квартала № 7, части лесотаксационного выдела № 1 лесного квартала № 12 ТУ № 6 ОПХ «Иволгинское» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия.

В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал на то, что на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №736, осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Указанные лесные участки находятся в собственности Российской Федерации, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. В связи с поступлением уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия от 27 февраля 2020г. о невозможности внесения сведений о границах Иволгинского лесничества Республики Бурятия в ЕГРН по причине пересечения границ Иволгинского лесничества с границами населенных пунктов были проанализированы материалы и выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Иволгинского сельского участкового лесничества в границы населенных пунктов с. Каленово и с. Красноярово, входящих в состав СП «Иволгинское», содержащийся в материалах проекта генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 18.06.2018 № 335 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения «Иволгинское» Иволгинского района Республики Бурятия.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 23 июля 2020г. № Ф04/233 в результате проведения работ по совмещению границ населенных пунктов (в соответствии со сведениями ЕГРН) с материалами лесоустройства установлено, что в границах населенных пунктов, расположены участки земель лесного фонда общей площадью 3,97 га.

Изменения в генеральный план были приняты в нарушение статей 83, 84 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч.8 ст.24, п.2 ч.1 ст.25 ГрК РФ, проект изменений не был согласован Рослесхозом, в связи с чем без согласования с собственником земли лесного фонда незаконно переведены в земли населенных пунктов.

Проект внесения изменений в генеральный план СП «Иволгинское», впоследствии утвержденный оспариваемым решением, поступал на рассмотрение и согласование в Рослесхоз в 2018 году, однако письмом Рослесхоза от 27 июля 2018г. № НК-31/12658 в согласовании было отказано.

Кроме того, не соблюдены требования к содержанию Генерального плана, документы, подтверждающие образование включаемых лесных участков в границы населенных пунктов, отсутствуют.

В нарушение п.7 ч.7 ст.23 ГрК РФ материалы по обоснованию Генерального плана не содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Генеральный план не содержит информацию о включении в его границы земельных участков из состава земель лесного фонда, их площадь и местоположение.

В судебном заседании представитель административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, действующий на основании доверенности и участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, признала исковые требования в части включения в границы населенного пункта с.Красноярово участков лесного фонда, не согласившись с иском в части наложения границ лесного фонда на границы населенного пункта с.Каленово, ссылаясь на то, что на согласование был направлен другой проект внесения изменений в Генеральный план СП «Иволгинское» с карточкой согласования проекта № <...>, размещенный в ФГИС ТП 6 июня 2018г., затрагивающий земли лесного фонда, в согласовании которого было отказано. Однако фактически был утвержден иной проект Генерального плана, который не предусматривал включение в границы населенных пунктов участков лесного фонда, потому не требовал согласования с Рослесхозом. Кроме того, на спорных участках с.Каленово имеются земли, предоставленные гражданам и юридическим лицам, чьи права зарегистрированы в установленном порядке до 1 января 2016 года, потому участки подлежат амнистированию.

Представитель заинтересованного лица - Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала, при этом пояснила, что Республиканским агентством лесного хозяйства в ходе рассмотрения дела произведено амнистирование ряда земельных участков, предоставленных гражданам до 1 января 2016г., с исключением их из лесного фонда.

Представители административного ответчика – Администрации МО СП «Иволгинское» Республики Бурятия, заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия, заинтересованное лицо - Глава МО «Иволгинский район» Республики Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение участвующего в деле прокурора Дмитриевой Ю.А., указавшей об обоснованности заявленных требований, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документов территориального планирования муниципального образования, к которым относится в том числе генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, которым в соответствии с Уставом МО Иволгинский район является Совет депутатов МО Иволгинский район Республики Бурятия.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемое Решение от 18 июня 2018г. №335 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке в печатном издании и на официальном сайте муниципального образования и административным истцом по указанным основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного Кодекса РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона №172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного Кодекса РФ нарушение установленного данным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае включения в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе, образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия генерального плана МО СП «Иволгинское» такой порядок был установлен Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Приказ №460), предусматривающий направление органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (п.2.1. в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Органом, управомоченным на согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в соответстии с п. 5.4.3. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №736, является Рослесхоз - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г.г.Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Судом установлено, что 25 июня 20010. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, площадью 9686400 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, Иволгинское лесничество, кадастровый номер <...>, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ч.7 ст.9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Согласно ч.8 ст.9 ГрК РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Суду представлены сведения о том, что проект Генерального плана и материалы по его обоснованию, предусматривающие изменение категории земель (перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов), были размещены в федеральной информационной системе территориального планирования 27 июня 2018г., УИН карточки документа <...>.

Как следует из письма Рослесхоза от 27 июля 2018г. № <...>, указанный проект внесения изменений в генеральный план СП «Иволгинское», предусматривавший увеличение площади земель населенного пункта с.Каленово за счет земель лесного фонда, поступил на рассмотрение и согласование в Рослесхоз в 2018 году, однако в его согласовании было отказано.

Как пояснила представитель административного ответчика, оспариваемым решением от 18 июня 2018г. №335 был утвержден иной проект генерального плана, разработанный в 2017г., не предусматривающий, как следует из материалов по его обоснованию, перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Указанный проект согласование с Рослесхозом не прошел, поскольку, по мнению ответчика, не предусматривал включение в границы населенных пунктов участков лесного фонда.

Между тем, как следует из информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» письмом от 23 июля 2020г. № <...>, в соответствии с поручением Рослесхоза от 2 июня 2020г. № <...>, в результате проведения работ по совмещению границ населенных пунктов со сведениями ЕГРН, с материалами лесоустройства установлено, что в границах населенных пунктов СП «Иволгинское расположены участки земель лесного фонда общей площадью 3,97 га, а именно:

в границах с. Красноярово - земли лесного фонда общей площадью 0,21 га, в том числе: часть лесотаксационного выдела № 3 лесного квартала № 13 ТУ №3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия;

в границах с. Каленово - земли лесного фонда общей площадью 3,75 га, в том числе: части лесотаксационньгх выделов № 5, 12, 14 лесного квартала №5, части лесотаксационньгх выделов № 14, 15 лесного квартала № 6, часть лесотаксационного выдела № 17 лесного квартала № 7, часть лесотаксационного выдела № 1 лесного квартала № 12 ТУ № 6 ОПХ «Иволгинское» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия.

Таким образом, доводы ответчика о том, что утвержденный проект Генерального плана не предусматривал включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, опровергаются указанными заключениями ФГБУ «Рослесинфорг», специалисты которого, также допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, подтвердили указанные обстоятельства, пояснив, что в ходе исследования производилось совмещение сведений о границах населенных пунктов, утвержденных оспариваемым решением и внесенных в ЕГРН, со сведениями о границах Иволгинского лесничества в соответствии с данными Лесного реестра, уточненными в результате работы по внесению сведений в ЕГРН координатами лесничества.

Данные сведения ЕГРН, а также материалы лесоутройства, картографическая основа Генерального плана МО СП «Иволгинское» обоснованно были использования ФГБУ "Рослесинфорг" в целях определения лесных участков, вошедших в состав населенного пункта, не прошедших процедуру согласования с Рослесхозом.

Доказательства того, что до издания оспариваемого решения Совета депутатов МО СП «Иволгинское» включение указанных участков лесного фонда в границы населенного пункта было согласовано в установленном порядке с Рослесхозом, представлены не были, как не были представлены и доказательства того, что утвержденный проект Генерального плана был размещен в федеральной информационной системе территориального планирования.

Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Доводы ответчика о том, что проект Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в связи с отсутствием предполагаемых изменений существующих или планируемых границ земель лесного фонда, основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела.

Ссылки ответчика на необходимость применения положений Федерального закона от 29 июля 2017г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» (далее – Федеральный закон №280-ФЗ) к земельным участкам, расположенным на спорной территории, предоставленным гражданам и организациям до 1 января 2016г., правового значения при разрешении настоящего дела не имеют, поскольку суд при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля не разрешает вопрос о правах и обязанностях этих лиц.

При этом суд также принимает во внимание, что с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными законодательством.

В связи с изложенным решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 18 июня 2018 года №335 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Иволгинское», принятое с нарушением установленного порядка согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, является недействующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным нормам федерального законодательства, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» дано разъяснение о том, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

С учетом того, что оспариваемые положения нормативно-правового акта применялись, на основании них были реализованы права граждан, проживающих в населенном пункте, юридических лиц, которым были предоставлены земельные участки, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 18 июня 2018 года №335 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Иволгинское» в части включения в границы населенных пунктов входящего в состав Иволгинского сельского поселения Иволгинского муниципального района Республики Бурятия, общей площадью 3,97 га, в том числе:

- в границах с. Красноярово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 0,21 га, в том числе: в части лесотаксационного выдела № 3 лесного квартала № 13 ТУ № 3 СПК «Красноярово» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия;

- в границах с. Каленово в расположенных участках земель лесного фонда общей площадью 3,75 га, в том числе: в частях лесотаксационных выделов №№ 5, 12, 14 лесного квартала № 5, частях лесотаксационных выделов №№ 14, 15 лесного квартала № 6, часть лесотаксационного выдела № 17 лесного квартала № 7, части лесотаксационого выдела № 1 лесного квартала № 12 ТУ № ОПХ «Иволгинское» Иволгинского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования и на официальном интернет-портале органов местного самоуправления Иволгинского района Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева