Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Брянского городского Совета народных депутатов ФИО1, представителей заинтересованных лиц Брянской городской администрации ФИО2, управления по строительству и развитию территории города Брянска ФИО3, УМВД России по г. Брянску ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7 о признании недействующими решений Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2019 года № 1138, от 27 марта 2019 года № 1168, от 29 мая 2019 года № 1205 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405» в части отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов по Фокинскому району города Брянска,

У С Т А Н О В И Л:

27 апреля 2016 года решением Брянского городского Совета народных депутатов № 405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Схема размещения НТО). Данное решение опубликовано 29 апреля 2016 года в муниципальной газете "Брянск" № 17(850).

Административные истцы обратились в Брянский областной суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ноябре-декабре 2018 года обратились в Фокинскую районную администрацию г.Брянска с заявлениями о включении в Схему размещения НТО торговых объектов, расположенных в Фокинском районе г.Брянска по адресным ориентирам: <адрес>» (четная сторона) (ФИО5); <адрес> (ИП ФИО7); <адрес> (ИП ФИО6), в которых они уже много лет осуществляли предпринимательскую деятельность. Несмотря на получение необходимых согласований от ресурсоснабжающих организаций и отсутствие нарушений градостроительных норм и правил при размещении торговых объектов во включении в Схему размещения НТО мест по указанным адресным ориентирам было отказано без указания причин отклонения их заявок. Учитывая, что на момент принятия решений Брянского городского Совета народных депутатов, они использовали нестационарные торговые объекты для осуществления торговой деятельности и их эксплуатация началась до утверждения Схемы размещения НТО, просят отменить оспариваемые решения как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно части 6 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 января 2015 года № 225-О, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июня 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Оспариваемые решения влекут нарушение их прав, поскольку лишают возможности размещать свои торговые объекты по заявленным адресам и вести предпринимательскую деятельность.

По указанным основаниям просят признать недействующими решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2019 года № 1138, от 27 марта 2019 года № 1168, от 29 мая 2019 года № 1205 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405» в части отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска торговых объектов, расположенных по адресным ориентирам в Фокинском районе г. Брянска: <адрес> и обязать Брянский городской Совет народных депутатов включить в раздел «Павильоны» по Фокинскому району г. Брянска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска позиции по указанным адресным ориентирам и видам нестационарных торговых объектов.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования, заявив об отказе от иска в части возложения обязанности на административного ответчика включить в раздел «Павильоны» по Фокинскому району г. Брянска в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска позиции по заявленным адресным ориентирам и видам нестационарных торговых объектов.

Административные истцы, их представители в судебное заседание не явились, не сообщив о причине неявки. С учетом направления судебных извещений о времени и месте рассмотрения дела по указанным ими адресам, положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также размещения информации о дате и времени рассмотрения настоящего административного дела на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет, суд находит их надлежаще уведомленными о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представитель административных истцов ФИО8, участвуя в ранее состоявшемся судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям изложенным в иске, мотивируя тем, что отказ во включении в схему размещения НТО носит произвольный характер, что влечет нарушение прав административных истцов на легализацию расположения торговых объектов для ведения предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала, мотивируя тем, что оспариваемые Решения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. О принятых решениях административные истцы были уведомлены в установленном порядке. Спорные места размещения НТО ранее в Схему не были включены и оснований для их включения в действующую Схему не имеется, в связи с выявленными нарушениями градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Представитель Брянской городской администрации ФИО2 иск не признала по основаниям изложенным представителем административного ответчика, пояснив при этом, что спорные торговые объекты, за исключением НТО по <адрес>, установлены самовольно, ранее в Схему размещения НТО не были включены и в настоящее время эксплуатируются без какой-либо разрешительной документации. НТО с адресным ориентиром <адрес> был исключен из Схемы размещения НТО по решению Верховного Суда Российской Федерации и оснований для включения его в Схему в настоящее время не имеется, поскольку меры по устранению нарушений требований дорожного движения по месту его размещения носили временный характер и были произведены в целях реализации права ФИО6 на размещение НТО до окончания срока действия паспорта временного объекта.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска ФИО3 возражала против удовлетворения иска, так как по результатам представленных Фокинской районной администрацией г. Брянска документов, Управлением было дано отрицательное заключение по спорным местам размещения НТО, в связи с имеющимися нарушениями действующих нормативных требований.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Брянску ФИО4 пояснила, что в соответствии с п. 11.16 Строительных правил «Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений» в пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования. В месте расположения НТО по <адрес><адрес> ранее, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, были применены дополнительные средства организации дорожного движения: дорожные знаки 2.5 «Движение без остановки запрещено» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Представители АО «Газпром газораспределение Брянск», ООО «БрянскЭлектро» в лице филиала в г. Брянске, МУП «Брянский городской водоканал», привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 150, 152, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2); принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3).

Согласно статье 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава города Брянска (принят постановлением Брянского городского Совета народных депутатов 30 ноября 2005 года № 213-п) Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города Брянска.

Подпунктом 26.1 пункта 2 статьи 30 Устава города Брянска предусмотрено, что городской Совет народных депутатов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 утверждена Схема размещения НТО на территории города Брянска.

Указанное решение Брянского городского Совета народных депутатов опубликовано в муниципальной газете «Брянск», что соответствует порядку, установленному решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 января 2008 года № 893 «Об определении официального источника опубликования муниципальных правовых актов города Брянска».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном порядке, официально опубликован и вступил в силу, с соблюдением процедуры опубликования.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Правоотношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, регулируются нормативными правовыми актами, принятыми Брянским городским Советом народных депутатов.

Такими нормативными правовыми актами в городе Брянске являются: Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года № 803 (далее – Положение № 803); Положение о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01 июля 2011 года № 556 (далее – Положение № 556).

Кроме того, приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска разрабатывается и утверждается Брянским городским Советом народных депутатов в целях создания условий для обеспечения жителей города Брянска услугами торговли. Нестационарные торговые объекты размещаются на земельных участках, а также в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории города Брянска, в местах, определенных схемой (пункт 4 Положения № 556).

В соответствии с п. 19 Положения № 556 подготовка материалов для внесения изменений в схему осуществляется в порядке, установленном пунктами 5-11, 15,16, 17 настоящего Положения, согласно которым: районные администрации города Брянска по инициативе хозяйствующих субъектов и (или) по инициативе органов местного самоуправления города Брянска готовят предложения о включении нестационарных торговых объектов в схему и направляют их в управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее по тексту – Управление) для рассмотрения и предоставления топографических основ (пункт 5); после поступления топографических основ районные администрации направляют соответствующие предложения с приложением топографических основ для согласования сетевым организациям и заинтересованным службам, при получении всех согласований направляют предложения в Управление для подготовки заключения на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети. Управление подготавливает заключения и направляет их в районные администрации города Брянска (пункт 9); районные администрации представляют в Брянскую городскую администрацию предложения с приложением всех вышеуказанных материалов (пункт 10); Брянская городская администрация обобщает их и со своими рекомендациями направляет для рассмотрения в Брянский городской Совет народных депутатов (пункт 11).

Поступившие в Брянский городской Совет народных депутатов предложения с приложением всех материалов и рекомендаций Брянской городской администрации рассматриваются на заседании постоянного комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания, который по результатам рассмотрения подготавливает соответствующий проект схемы (пункт 15).

Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает проект схемы, а также информацию о предложениях, не включенных в проект схемы, и принимает решение об утверждении указанной схемы (пункт 16).

При этом согласно пункту 17 Положения не допускается включать в схему нестационарные торговые объекты:

а) с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети;

б) на территории дворов жилых зданий;

в) в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), тротуарах (где затрудняется движение пешеходов и транспорта и усложняется проведение механизированной уборки);

г) в охранной зоне инженерных коммуникаций без согласования сетевых организаций, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, на территориях отвода железной дороги, а также на расстоянии менее 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы; (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.02.2018 № 929)

д) нарушающие движение транспорта и пешеходов; (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.02.2018 № 929)

е) в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.02.2018 № 929)

ж) в случае если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры. (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 28.02.2018 № 929)

Аналогичные условия недопустимости размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены п. 2.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом управления потребительского рынка Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что вопрос о внесении изменений в Схему размещения НТО и включения мест по спорным адресным ориентирам был инициирован:

ФИО5 по адресному ориентиру <адрес>);

ИП ФИО7 по адресным ориентирам – <адрес>;

ИП ФИО6 по адресным ориентирам – <адрес>.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией Фокинского района г.Брянска по заявленным адресным ориентирам были направлены запросы с приложением топографической основы в сетевые организации для согласования возможности размещения нестационарных торговых объектов, а поступившие материалы направлены в управление по строительству и развитию территории города Брянска для подготовки заключения на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

При этом согласно заключениям управления по строительству и развитию территории города Брянска от 29 октября 2018 года, 28 января 2019 года, 22 февраля 2019 года размещение нестационарных торговых объектов не представляется возможным в связи с нарушением установленных нормативов размещения нестационарных торговых объектов, в частности:

<адрес>" (четная сторона) место размещения НТО планируется на остановке пассажирского транспорта, что является нарушением требований, предусмотренных п. 2.3, 5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года № 460; на территории, непосредственно прилегающей к парку "Железнодорожников", что будет создавать помехи основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, что является нарушением п. 4.1 Положения № 803.

<адрес> место размещения НТО планируется на газоне, что является нарушением предусмотренных 2.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО, утвержденного Приказом управления потребительского рынка Брянской области от 24.11.2016 № 589, а также нарушением аналогичных требовании, предусмотренных п. 17 Положения 556; на территории, непосредственно перед фасадом многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже, что является нарушением п. 4.1 Положения № 803, а именно: нестационарные торговые объекты при их размещении не должны создавать помехи основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, территорий на которых они размещаются.

Предполагаемое место размещения НТО не согласовано АО «Газпром газораспределение Брянск», в связи с наличием охранной зоны подземных газопроводов, а также не согласовано МУП «Брянский водоканал», так как предлагаемое размещение НТО не выдерживает нормативного расстояния от напорного канализационного коллектора.

<адрес> предполагаемое место размещения НТО не согласовано АО «Газпром газораспределение Брянск» в связи с наличием охранной зоны подземных газопроводов, а также не согласовано МУП «Брянский водоканал», в связи с нарушением нормативного расстояния от напорной канализационной сети. Согласно п. 17 Положения № 556 недопустимо размещение НТО без согласования с сетевой организацией.

<адрес> место размещения НТО планируется разместить на газоне, что является нарушением требований, предусмотренных 2,7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО, утвержденного Приказом Управления потребительского рынка Брянской области от 24.11.2016 № 589, а также нарушением аналогичных требований, предусмотренных п. 17 Положения № 556.

Место размещения НТО предлагается разместить в треугольнике видимости проспекта Московского и внутриквартального проезда, что является нарушением требований пункта 11.16 Свода Правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", которым закреплено, что на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

При размещении НТО будет отсутствовать возможность удобного подъезда без создания помех для автотранспорта и пешеходов, что является нарушением требований п. 2,7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО, утвержденного Приказом Управления потребительского рынка Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589, а также нарушением аналогичных требований, предусмотренных п. 17 Положения № 556;

НТО предлагается разместить в охранной зоне газопроводов, что согласно п. 17 Положения № 556 недопустимо без согласования с сетевой организацией, при этом в представленных материалах имелся письменный отказ от 14 февраля 2019 года в согласовании ОАО "Газпром газораспределение Брянск".

<адрес> (павильон) в результате градостроительного анализа установлено, что место размещения НТО планируется непосредственно на проезжей части парковки автотранспорта, что не соответствует действующим нормативным требованиям.

Кроме того, управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было отказано в согласовании места размещения, поскольку нестационарный торговый объект, планируемый к размещению, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ООО «Нефтика-Ойл» на срок по 06 августа 2027 года.

<адрес> (павильон) в результате градостроительного анализа установлено, что место размещения НТО непосредственно примыкает к проезжей части внутриквартального проезда, совмещенного с пешеходной зоной, ведущей к зданию школы № 57, что является нарушением требований п. 17 Положения № 556.

Предлагаемое размещение НТО не выдерживает нормативного расстояния от канализационного коллектора, что согласно п. 1 Положения № 556 недопустимо без согласования с сетевой организацией при этом в представленных материалах имеется письменный отказ МУП "Брянский городской водоканал" от 11 января 2019 года № 140-и в согласовании места.

<адрес>) в результате градостроительного анализа установлено, что место размещения НТО планируется на газоне, что является нарушением требований, предусмотренных 2.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО, утвержденного Приказом Управления потребительского рынка Брянской области от 24 ноября 2016 года № 589, а также нарушением аналогичных требований, предусмотренных п. 17 Положения № 556.

Место размещения НТО планируется в треугольнике видимости <адрес> и <адрес>, что является нарушением требований п. 11.16 СП 42.13330.2016 (в пределах треугольников видимости не допускается размещение передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.).

Предлагаемое место размещение НТО не выдерживает нормативного расстояния от канализационной сети, что согласно п. 17 Положения № 556 недопустимо без согласования с сетевой организацией, при этом в представленных материалах имеется письменный отказ в согласовании МУП "Брянский городской водоканал" от 11 января 2019 года № 140-и.

Кроме того, согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 28 декабря 2018 года нестационарный торговый объект (павильон) пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование «для эксплуатации жилого дома, встроенных помещений магазина».

<адрес>) в результате градостроительного анализа установлено, что место размещения НТО планируется на газоне, что является нарушением требований, предусмотренных 2.7 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО утвержденного Приказом Управления потребительского рынка Брянском области от 24 ноября 2016 года № 589, а также нарушением аналогичных требований, предусмотренных п. 17 Положения № 556.

Место размещения НТО планируется на территории непосредственно перед фасадом многоквартирного жилого дома, что будет создавать помехи основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, территорий и является нарушением п. 4.1 Положения № 803.

Размещение НТО предполагается на канализационной сети, что согласно п. 17 Положения № 556 недопустимо без согласования с сетевой организацией, при этом в представленных материалах имеется письменный отказ в согласовании МУП "Брянский городской водоканал " от 11 января 2019 года № 140-и.

<адрес> в результате градостроительного анализа установлено, что место размещения НТО планируется в треугольнике видимости <адрес> и <адрес>, что является нарушением требований п. 11.16 СП 42.13330.2016.

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что указанный нестационарный торговый объект ранее был включен в Схему размещения НТО (позиция 39). Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ позиция № раздела «Павильоны» в Схеме по <адрес> признана недействующей. На основании указанного судебного акта решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2017 года № 887 позиция № исключена из Схемы.

Как следует из указанного апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации, основанием для исключения спорной позиции из Схемы размещения НТО явилось именно размещение нестационарного торгового объекта в треугольнике видимости, что является нарушением градостроительных норм, влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и приводит к нарушению Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Доводы представителя административных истцов об устранении указанного нарушения суд не может принять в качестве бесспорного основания для включения места в Схему размещения НТО, поскольку по утверждению представителя Брянской городской администрации меры по устранению нарушений безопасности дорожного движения носили временный характер для обеспечения права административного истца по использованию торгового объекта до окончания срока действия паспорта временного объекта.

Учитывая, что в силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и в соответствии со статье 45 Устава города Брянска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям городской администрации, суд находит вышеуказанную позицию представителя Брянской городской администрации о временном характере принятых мер, не опровергнутой в ходе рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленное административным истцом требование по данному адресному ориентиру направлено на преодоление законной силы ранее принятого судебного акта и принятию противоположного решения по одному и тому же вопросу.

Кроме того, в согласовании места по спорному адресному ориентиру дан отказ ООО «БрянскЭлектро», поскольку размещение нестационарного торгового объекта предполагается в месте прохождения кабельной линий 6 кВ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№).

Таким образом, в связи с нарушением вышеуказанных нормативных требований управлением по строительству и развитию территории города Брянска были даны заключения о недопустимости размещения нестационарных торговых объектов по заявленным адресным ориентирам.

Администрацией Фокинского района г. Брянска материалы были направлены в Брянскую городскую администрацию.

13 декабря 2018 года, 19 февраля 2019 года Брянкой городской администрацией все материалы направлены Главе города Брянска для рассмотрения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При направлении материалов в отношении павильона по адресному ориентиру <адрес>, специализация «продукты общественного питания» было указано, что согласно сведений общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, код ОКВЭД 56 «деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» относится к разделу I «деятельность гостиниц и предприятий общественного питания» соответственно данная специализация не может быть применена для нестационарных торговых объектов.

На заседаниях комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания, состоявшихся 19 февраля 2019 года, 27 марта 2019 года, 21 мая 2019 года, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска по результатам поступивших из Брянской городской администрации предложений и материалов приняты решения об отказе во включении в Схему объектов, имеющих отрицательные заключения Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

Решениями Брянского городского Совета народных депутатов по итогам рассмотрения заявлений и документов по внесению изменений в схему размещения НТО от 26 февраля 2019 года № 1138, от 27 марта 2019 года № 1168, от 29 мая 2019 года, опубликованными в муниципальной газете «Брянск» от 28 февраля 2019 года № 07(1005), от 29 марта 2019 года № 12(1010) и от 31 мая 2019 года № 20(1018) в Схему размещения НТО включены места, имеющие положительные заключения, и отказано во включении в Схему объектов, по которым даны отрицательные заключения.

Согласно Положению о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения, принятому решением Брянского городского Совета народных депутатов от 1 июля 2011 № 556, информацию о включении или об отказе во включении нестационарных торговых объектов в схему доводят до инициаторов районные администрации города Брянска в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации из Брянского городского Совета народных депутатов, и как следует из материалов дела, административные истцы была проинформированы о принятых решениях.

Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых решений требованиям части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в силу которых утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств того, что ранее места размещения торговых объектов были включены в Схему размещения НТО по делу, не имеется.

Доводы представителей Брянского городского Совета народных депутатов, Брянской городской администрации о самовольном размещении нестационарных торговых объектов административными истцами не опровергнуты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 3111-О отмечено, что согласно части 1 статья 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения Брянского городского Совета народных депутатов в части отказа во включении в Схему размещения НТО были приняты при наличии документов, свидетельствующих о нарушениях градостроительных норм, охранных зон газораспределительных сетей, других инженерных сетей, что создает угрозу для безопасности неопределенного круга лиц, и в силу действующих Положений о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения Схемы размещения НТО является запретом на включение нестационарных торговых объектов в Схему.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам административных истцов, оспариваемые решения не являются произвольными и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Нормы Федеральных Законов от 29 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов того или иного объекта, при наличии установленных законом оснований в интересах населения, а также в целях устойчивого развития территорий муниципального образования.

С учетом изложенного оспариваемые административными истцами решения Брянского городского Совета народных депутатов не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующими оспариваемых решений Брянского городского Совета народных депутатов.

Административное дело в части требования об обязании Брянского городского Совета народных депутатов включить в Схему размещения НТО позиции по заявленным адресным ориентирам подлежит прекращению в связи с отказом от иска в данной части на основании части 2 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 194 и пункта 2 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что отказ от административного иска в части не противоречит требованиям настоящего кодекса иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц. Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 214, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7 о признании недействующими решений Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2019 года № 1138, от 27 марта 2019 года № 1168, от 29 мая 2019 года № 1205 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405» в части отказа во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов мест по Фокинскому району города Брянска по адресным ориентирам: <адрес> – отказать.

Производство по административному делу в части требований об обязании Брянский городской Совет народных депутатов включить в раздел «Павильоны» по Фокинскому району г. Брянска в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года № 405 позиции с адресными ориентирами: <адрес> – прекратить, в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2020 года.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева