Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Республике Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Республике Хакасия (далее – Региональное отделение, региональное отделение Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ) на срок три месяца, мотивировало требования тем, что направленные в адрес Регионального отделения неоднократные письменные предупреждения за допущенные нарушения законодательства, до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Малошкина С.С. доводы административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь частями 3, 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ.

Выслушав представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ), предусматривающего, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (подпункты 30.7 и 30.10 пункта 7 Положения).

Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Положение об Управлении).

В пункте 1 названного Положения указано, что Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Управление по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия входит в Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия на основании решения от 12 апреля 2013 г. произведена государственная регистрация регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Социалистических Социалистических Республик» в Республике Хакасия. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Пункт 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ закрепляет, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В ходе контроля, осуществляемого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ, в деятельности Регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес совета регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ, а также председателя Регионального отделения вынесено предупреждение № с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40). Предупреждение получено ДД.ММ.ГГГГ председателем Регионального отделения Л.У. (л.д. 41).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Абакана от 8 августа 2016 г. региональное отделение Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ за невыполнение в установленный срок указанного предупреждения органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 46).

В указанный срок нарушения не были устранены, что повлекло вынесение ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ, а также председателя Регионального отделения предупреждения № со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50), которое было получено адресатами ДД.ММ.ГГГГ – Л.У., ДД.ММ.ГГГГ – представителем Регионального отделения Г.В. (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес совета регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ, председателя Регионального отделения, а также членам совета А.Л., П.Н. вынесены предупреждения № (л.д. 60), № (л.д. 65), № (л.д. 77), № (л.д. 98), № (л.д. 89), со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ Предупреждения получены председателем регионального отделения Л.У. по месту жительства: <адрес>.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 г. Абакана от 9 декабря 2016 г. (л.д. 57-58), от 1 июня 2017 г. (л.д. 75) региональное отделение Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия была проведена проверка в отношении регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ с целью установления соблюдения Региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствие его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации (л.д. 114-121).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождение) регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ является: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Комарова, д. 24, офис 53Н (л.д. 16-19).

Письменные предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) Регионального отделения, но были возвращены с отметкой почтового отделения связи «Истек срок хранения».

В срок, установленный Управлением в указанных предупреждениях, допущенные нарушения действующего законодательства региональным отделением Политической партии «Рожденные в СССР» в РХ устранены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64) разъяснено, что предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).

По вынесенным в адрес Регионального отделения предупреждениям истекли установленные этими актами сроки для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Предупреждения Управления, вынесенные в адрес Регионального отделения, в судебном порядке не обжаловались, что не оспаривается административным ответчиком.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Таким образом, неустранение административным ответчиком в срок, установленный Управлением, нарушений законодательства в силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ является основанием для приостановления его деятельности.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 обращено внимание, что срок приостановления деятельности начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Пункт 1 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ предусматривает, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Республике Хакасия (государственный регистрационный номер №) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Редько

В окончательной форме решение изготовлено 27 октября 2017 г.