Гражданский кодекс часть 1

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В., с участием прокурора Радионовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области о признании недействующими решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №41 от 14 января 2021 года «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области», решения №95 от 29 июня 2021 года «О внесении изменений в решение №41 от 14 января 2021 «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области»,

УСТАНОВИЛ:

решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №41 от 14 января 2021 года «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области» (далее – Решение №41 от 14 января 2021 года) утверждены результаты публичных слушаний и установлен постоянный публичный сервитут согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях прохода, проезда граждан и использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры на земельные участки с кадастровыми номерами №№, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области.

В пункте 3 решения Главе администрации муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» поручено обеспечить обнародование данного решения.

В пункте 4 решения предусмотрено, что решение вступает в законную силу с момента его обнародования.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №95 от 29 июня 2021 года «О внесении изменений в решение №41 от 14 января 2021 «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области» (далее – Решение №95 от 29 июня 2021 года), пункт 2 решения изложен в новой редакции: «Установить постоянный публичный сервитут согласно ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях прохода, проезда граждан и использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области.

В пункте 4 решения предусмотрено, что решение вступает в законную силу с момента его подписания.

ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № (в последующем преобразованного в земельные участки с кадастровыми номерами №№, №), и ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратились в Калужский областной суд с настоящим административным иском, в котором, уточнив заявленные требования, просили признать Решения №41 от 14 января 2021 года и №95 от 29 июня 2021 года незаконными.

В обоснование доводов указано, что административным ответчиком при принятии оспариваемых решений была нарушена процедура проведения публичных слушаний. В протоколе по итогам проведения публичных слушаний принято решение по вопросу об установлении, в том числе, постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером № который не был вынесен на обсуждение. Решение №95 от 29 июня 2021 года в нарушение установленного законом порядка принято без проведения публичных слушаний. Установление публичного сервитута противоречит положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, так как установленный сервитут не обеспечивает людей проходом и проездом, а лишь обеспечивает проезд по замкнутому кругу, на земельных участках, в отношении которых установлен публичный сервитут, не имеется коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, их представитель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области ФИО4, представляющая также интересы заинтересованного лица администрации муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский», в судебном заседании требования административного иска не признала.

Представители заинтересованного лица ТОС «Васильки» ФИО5 и ФИО6, заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО8, представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Боровский район» Калужской области, будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Абзацами 1, 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пунктам 5, 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно статье 21 Устава муниципального образования сельского поселения село совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляет, в том числе, представительный орган – Сельская Дума муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский».

Частью 1, 2 статьи 16 Устава предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, Главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

В силу части 1 статьи 41 Устава по вопросам местного значения население сельского поселения непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

Частью 3 статьи 44 Устава предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок вступления их в законную силу не установлен в самих актах.

Согласно статье 45 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Обнародованием муниципального правового акта является его вывешивание в специально утвержденных Сельской Думой местах на территории сельского поселения.

Порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании сельского поселения село совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области установлен Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании сельском поселении село Совхоз «Боровский», утвержденным решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №93 от 28 июля 2016 года (далее – Положение о публичных слушаниях).

Статьей 4 Положения о публичных слушаниях предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования или органа местного самоуправления сельского поселения село Совхоз «Боровский».

Публичные слушания, инициированные населением или Сельской Думой муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский», назначаются Сельской Думой. Решение о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно приниматься не позднее, чем за 30 дней до их проведения. В решении о назначении публичных слушаний, в том числе указывается тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания) (статья 5 Положения о публичных слушаниях).

На территории д. Кабицыно муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области в кадастровом квартале № располагается коттеджный поселок «Васильки», категория земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, блокированные жилые дома на одну семью 1-3 этажа».

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 3463 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования, для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, в районе д. Кабицыно.

В собственности ФИО2 также находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1361 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, блокированные жилые дома на одну семью 1-3 этажа», расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно.

ФИО1 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32446 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «дороги, проезды, зона обслуживания дорог и проезжей части», расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно.

Согласно проекту внесения изменений и дополнений в генеральный план населенного пункта д. Кабицыно, в том числе графической части, утвержденному решением Сельской Думы МО СП село совхоз «Боровский» от 12 октября 2010 года №75, на земельных участках, которым в последующем были присвоены кадастровые номера №, предусмотрены автодороги.

Постановлением Правительства Калужской области от 18 ноября 2011 года №614 согласовано внесение изменений в генеральный план населенного пункта деревня Кабицыно сельского поселения Село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области, а также утверждено заключение о согласовании внесения изменений в генеральный план населенного пункта деревня Кабицыно сельского поселения Село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области (приложение №2), согласно которому изменения в генеральный план содержат предложения по изменению границ земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 61,32 га путем перевода в земли населенных пунктов, из них 57,52 га – для целей жилищного строительства, 3,8 га – для зоны рекреации.

Решением Сельской Думы МО СП село совхоз «Боровский» от 22 января 2015 года №3 утвержден проект планировки территории деревни Кабицыно МО СП село Совхоз «Боровский», в соответствии с которым на спорных земельных участках, принадлежащих административным истцам, предусмотрены проектируемые дороги местного значения 2-х полосные шириной 6 м, в микрорайоне «Васильки» планируется прохождение силового кабеля, газопровода.

Лицами, участвующими в деле, в данных ими объяснениях, не оспаривалось, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № фактически используются как дорога.

Главой МО СП село Совхоз «Боровский» 30 октября 2020 года принято решение №13, которым назначены публичные слушания по вопросу: «Организация постоянного публичного сервитута согласно статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области, на 18.00 часов 4 декабря 2020 года в здании Дома Культуры села Совхоз «Боровский».

Согласно справке Сельской Думы МО СП село Совхоз «Боровский» от 2 ноября 2020 года оповещение о начале общественных обсуждений по указанному выше вопросу обнародовано на официальном информационном портале администрации МО СП село Совхоз «Боровский» в сети «Интернет» на сайте www.adm-borovskiy.ru и на информационных стендах по адресам: село Совхоз «Боровский», ул. Центральная, д. 1А, <...>, здание администрации, ДК, <...> на стенде у магазина «Рыжик», д. Тимашова, Центральная, здание библиотеки.

Согласно протоколу публичные слушания по установлению постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № и № состоялись 4 декабря 2020 года в 18.00 часов. В протоколе указано, что на обсуждение были вынесены обращения жителей д. Кабицыно, предостережение прокурора Боровского района о недопустимости нарушений закона по вопросу о необходимости установления публичного сервитута, зачитано коллективное обращение жителей д. Кабицыно против установления публичного сервитута, выступление жителя д. Кабицыно ФИО6 в поддержание установления публичного сервитута, выступление жителя д. Кабицыно и представителя административных истцов ФИО3, возражавшей против установления публичного сервитута. В ходе обсуждений главой МО СП <адрес> «Боровский» ФИО9 предложено установить постоянный публичный сервитут, в том числе на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно протоколу Сельской Думой МО СП село Совхоз «Боровский» принято решение, а администрацией МО СП село Совхоз «Боровский» заключение: установить постоянный публичный сервитут согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях прохода, проезда граждан и использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Положения о проведении публичных слушаний по итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.

В силу статьи 8 Положения о проведении публичных слушаний итоговый документ (протокол), принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский».

Решением Сельской Думы МО СП село Совхоз «Боровский» №41 от 14 января 2021 года утверждены результаты публичных слушаний по вопросу: организация публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области. Установлен постоянный публичный сервитут согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях прохода, проезда граждан и использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области.

Согласно справке Сельской Думы МО СП село Совхоз «Боровский» от 18 января 2021 года решение Сельской Думы МО СП село Совхоз «Боровский» обнародовано на официальном информационном портале администрации МО СП село Совхоз «Боровский» в сети «Интернет» на сайте www.adm-borovskiy.ru и на информационных стендах по адресам: село Совхоз «Боровский», ул. Центральная, д. 1А, <...>, здание администрации, ДК, <...> на стенде у магазина «Рыжик», д. Тимашова, Центральная, здание библиотеки.

Таким образом, оспариваемое Решение №41 от 14 января 2021 года принято уполномоченным представительным органом – Сельской Думой МО СП село Совхоз «Боровский».

Поскольку публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение вопроса, постольку их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. В связи с чем вынесенный на обсуждение в ходе публичных слушаний вопрос, который не был обозначен в повестке обсуждения, об установлении публичного сервитута, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 40:03:032501:741, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний. Более того, итоговое решение принято в соответствии с вынесенным на обсуждение вопросом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Решение №41 от 14 января 2021 года принято с соблюдением правил о компетенции, процедуры принятия и опубликования.

Принимая во внимание фактическое использование земельных участков с кадастровыми номерами 40:03:032501:2455, 40:03:032501:2417 под дороги, вид их разрешенного использования, а также учитывая, что в кадастровом квартале 40:03:032501 расположен коттеджный поселок «Васильки» д.Кабицыно, суд приходит к выводу, что публичный сервитут установлен в соответствии с требованиями, предусмотренными абзацами 1, 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, на наименее обременительных для административных истцов условиях, в соответствии с целевым использованием и видом разрешенного использования земельных участков.

Государственная регистрация публичного сервитута в соответствии с положениями пункта 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации на дату рассмотрения спора не осуществлена.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером № преобразован ФИО1 путем раздела на три самостоятельных земельных участка - с кадастровыми номерами №, площадью 2313 кв. м, № площадью 2960 кв. м, № площадью 27173 кв.м, указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 30 марта 2021 года, имеют категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «дороги, проезды, зона обслуживания дорог и проезжей части», расположены по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Кабицыно.

В связи с чем, решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №95 от 29 июня 2021 года внесены изменения в решение №41 от 14 января 2021 года, согласно которому пункт 2 решения изложен в новой редакции: «Установить постоянный публичный сервитут согласно ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации в целях прохода, проезда граждан и использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры на земельные участки с кадастровыми номерами №, №№, №, расположенные по адресу: д. Кабицыно Боровского района Калужской области.

В пункте 4 Решения №95 указано, что оно вступает в законную силу с момента его подписания, что согласуется с положениями части 3 статьи 44 Устава.

Согласно пункту 5 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах.

Принимая во внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № сохранены в прежних границах из преобразованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, суд приходит к выводу, что Решение №95 от 29 июня 2021 года о внесении изменений в ранее вынесенное решение принято уполномоченным органом, в отсутствие нарушения процедуры его принятия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия между оспариваемыми нормативными правовыми актами и законодательством, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, а также учитывая отсутствие нарушений процедуры принятия оспариваемых правовых актов и нарушений прав административных истцов, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Сельской Думе муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» Боровского района Калужской области о признании недействующими решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Боровский» №41 от 14 января 2021 года «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области», решения № 95 от 29 июня 2021 года «О внесении изменений в решение №41 от 14 января 2021 «Об утверждении результатов публичных слушаний по вопросу: организация постоянного публичного сервитута согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: д. Кабицыно (Васильки) Боровского района Калужской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2021 года.