Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Коми в составе судьи Кондратюка А.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре Республики Коми 5 марта 2020 года в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми,

установил:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми (далее – РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми) создано 2 марта 2013 года. Сведения о РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2013 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1131100000723.

Устав Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» принят на учредительном съезде 2 марта 2013 года.

Лицом, действующим без доверенности от имени Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми, в соответствии с подпунктом 30.3.3 пункта 30.3 статьи 30 Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» является Председатель Регионального отделения Партии - ФИО7, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2013 года.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми сроком на 6 месяцев. В обоснование заявленных требований указано, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми создано 2 марта 2013 года, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 июня 2013 года за основным государственным регистрационным номером 1131100000723. Данное Региональное отделение ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не информировало Управление об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, и не представило эти сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. В адрес ответчика неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении указанного нарушения, однако в установленные Управлением сроки, данное нарушение Региональным отделением не устранено. Кроме того, при осуществлении контроля соблюдения РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми действующего законодательства также установлено неисполнение административным ответчиком, в нарушение требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», обязанности представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Несмотря на два предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика, до настоящего времени РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми указанные нарушения не устранены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, внесенным в ЕГРЮЛ 20 июня 2013 года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного Регионального отделения является: <Адрес обезличен>.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми 30 января 2020 года поступило в Верховный Суд Республики Коми. 3 февраля 2020 года определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 25 февраля 2020 года.

Извещение о времени и месте судебного разбирательства с приложением копии определения судьи Верховного Суда Республики Коми от 3 февраля 2020 года направлено Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>, что подтверждается почтовым конвертом. Почтовое отправление в адрес РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми возвращено с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта http://to11.minjust.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 12 февраля 2020 года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Обращение в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705; подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичное положение закреплено в пункте 8.5 статьи 8 Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива».

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» если иное не установлено данным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «о», «р», и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 данной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах «м», «н», «п», а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Из содержания пунктов 30.1 и 30.3 статьи 30 Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является его председатель, который избирается собранием (конференцией) Регионального отделения.

Из материалов дела следует, что председателем Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми является ФИО6. Сведения об указанном лице содержатся в ЕГРЮЛ как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

4 октября 2018 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от ФИО8 поступило сообщение о том, что он сложил с себя полномочия председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми 20 сентября 2018 года, к которому было приложено соответствующее заявление в Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми от 20 сентября 2018 года.

Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 13 сентября 2018 года <Номер обезличен> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми была проведена плановая документарная проверка Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми, по результатам которой 2 ноября 2018 года составлен акт проверки <Номер обезличен>, в котором установлено несоответствие деятельности РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми уставу Партии, в деятельности регионального отделения выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки кроме прочего было установлено непредставление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в установленные сроки РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми обновленных сведений о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Акт проверки направлен РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми по указанному выше адресу 2 ноября 2018 года.

Также по результатам проверки в адрес РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми вынесено и направлено письменное предупреждение от 2 ноября 2018 года <Номер обезличен>, обязывающее данное региональное отделение устранить указанные в Акте проверки нарушения в срок до 14 декабря 2018 года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений.

Документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми не представлены.

Ввиду неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 2 ноября 2018 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 17 декабря 2018 года вынесено повторное предупреждение <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до 30 января 2019 года.

Повторное предупреждение было направлено в адрес РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, указанный в ЕГРЮЛ (Республика <Адрес обезличен>).

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за второй квартал 2019 года в Избирательную комиссию Республики Коми не представлены.

20 августа 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми вынесло в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми письменное предупреждение <Номер обезличен> об устранении нарушений действующего законодательства в срок до 23 сентября 2019 года.

Предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: <Адрес обезличен>.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 20 августа 2019 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 25 сентября 2019 года вынесено повторное письменное предупреждение <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до 30 октября 2019 года.

Повторное предупреждение также было направлено в адрес указанного регионального отделения, указанный в ЕГРЮЛ (<Адрес обезличен>).

Почтовые отправления с указанными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми, не были получены и возвращены организацией связи по истечении срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

При изложенных обстоятельствах, письменные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 2 ноября 2018 года <Номер обезличен>, от 17 декабря 2018 года <Номер обезличен>, от 20 августа 2019 года <Номер обезличен> и от 25 сентября 2019 года <Номер обезличен>, направленные РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

По вынесенным в адрес Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые данным региональным отделением не устранены, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в судебном порядке указанным региональным отделением не обжалованы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, является основанием для приостановления деятельности данного регионального отделения.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности РО ВПП «Гражданская инициатива» в Республике Коми на срок шесть месяцев предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 и 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми (основной государственный регистрационный номер 1131100000723) на срок шесть месяцев, с установлением этого же срока для устранения Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Коми выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - А.В. Кондратюк

<Адрес обезличен>