Гражданский кодекс часть 1

Верховный суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой В.А., при секретаре Цуриковой Н.А., с участием председателя квалификационной коллегии судей Республики Бурятия Ходошкиновой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному исковому заявлению Пирмаева Е.В. о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... об оставлении судьи <...> Пирмаева Е.В. в ранее присвоенном ему третьем классе,

У С Т А Н О В И Л:

Пирмаев Е.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... об оставлении судьи <...> Пирмаева Е.В. в ранее присвоенном ему <...> классе.

Требования мотивированы следующим. Не оспаривая приведенные в решении ККС статистические данные о количестве рассмотренных, отмененных и измененных решений по его докладу и под его председательством в коллегиях за ... истец считает несостоятельным вывод квалификационной коллегии о невысоком качестве его работы ввиду незначительного количества рассмотренных дел при наличии изменения судебного решения в части назначенного наказания. Полагает, что такой вывод противоречит положениям Закона «О статусе судей» и логике. Указывает, что снижение нагрузки произошло по объективным причинам, не является существенным, не повлияло на напряженность работы, что было отмечено ..., когда он был награжден почетной грамотой правительства РБ «за добросовестный и плодотворный труд». Полагает, что степень его участия в общественной работе не могла быть учтена при решении вопроса о присвоении очередного квалификационного класса, тем не менее, от общественной работы он не самоустранялся. Критерии присвоения квалификационных классов, применяемых квалификационной коллегией судей РБ, непонятны и непрозрачны. Указывает, что на некоторых членов ККС оказывалось воздействие с целью принятия угодного решения, поэтому заседание квалификационной коллегии не началось в назначенное время якобы ввиду отсутствия кворума. О предстоящем заседании ККС надлежаще уведомлялись только лояльные председателю ККС члены коллегии, другие уведомлялись непосредственно перед заседанием, что исключило их явку в заседание коллегии, другие не уведомлялись вовсе. Сложилась практика, когда предельные квалификационные классы присваиваются только руководству суда и судьям коллегии по гражданским делам. Судьям уголовной коллегии либо отказывается в присвоении <...> класса, либо председатель суда принуждает судей отозвать заявление.

Административный истец Пирмаев Е.В., настаивая на своих требованиях, от участия в рассмотрении дела по существу отказался.

Председатель квалификационной коллегии судей Республики Бурятия Ходошкинова Э.А. полагала, что оснований для удовлетворения заявления Пирмаева Е.В. не имеется, указывая, что процедура рассмотрения заявления Пирмаева Е.В. о присвоении ему <...> квалификационного класса была соблюдена, доводы, приведенные истцом в заявлении, голословны. Решение квалификационной коллегии судей РБ от ... соответствует требованиям закона.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что Пирмаев Е.В., ..., Указом Президента Российской Федерации от ...... назначен судьей <...>.

... ему присвоен <...> квалификационный класс судьи, который в связи с вступлением в силу с ... Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269 ФЗ решением квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... был приведен в соответствие и стал считаться <...> квалификационным классом.

Решением квалификационной коллегии судей от ... заявление Пирмаева Е.В. о присвоении ему <...> квалификационного класса было оставлено без удовлетворения, Пирмаев Е.В. оставлен в прежнем <...> квалификационном классе.

... Пирмаев Е.В. обратился в квалификационную коллегию судей Республики Бурятия с заявлением о присвоении ему <...> квалификационного класса.

Решением квалификационной коллегии судей от ... его заявление оставлено без удовлетворения, Пирмаев Е.В. оставлен в ранее присвоенном ему <...> квалификационном классе.

Не согласившись с данным решением, Пирмаев Е.В. обратился в Верховный суд Республики Бурятия с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок обжалования решений квалификационных коллегий судей установлен ст. 26 Федерального Закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества».

В силу п. 6 ст. 26 данного закона иные решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в установленном пунктами 1 и 2 настоящей статьи порядке только по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Таким образом, решение квалификационной коллегии судей по вопросу присвоения очередного квалификационного класса может быть обжаловано только по мотивам нарушения процедуры его вынесения.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иных специальных сроков для обжалования решений квалификационных коллегий судей Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, в связи с чем следует признать, что срок обращения в суд с административным иском Пирмаевым Е.В. не пропущен. При обсуждении данного вопроса суд также учитывает, что при объявлении решении ККС об оставлении заявления без удовлетворения Пирмаеву Е.В. было разъяснено право обжалования данного решения в случае несогласия в Верховный суд Российской Федерации, определением которого от ... административное исковое заявление Пирмаева Е.В. было возвращено с разъяснением его права обращения с данным иском в Верховный суд Республики Бурятия, что повлияло на сроки его обращения в соответствующий суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия решения по заявлению Пирмаева Е.В. о присвоении ему <...> квалификационного класса не нарушена.

Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) устанавливает, что деятельность квалификационных коллегий судей осуществляется коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (пункт 1 статьи 5) и относит к полномочиям квалификационных коллегий субъектов Российской Федерации осуществление квалификационной аттестации судей соответствующих судов, а также присвоение судьям этих судов квалификационных классов (за исключением первого и высшего) (подпункт 6 пункта 2 статьи 19).

Согласно статье 21 Федерального закона подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет председатель квалификационной коллегии судей или его заместитель, который определяет время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание.

Приглашенные лица должны быть своевременно извещены о времени и месте проведения заседания.

Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, вправе ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами и представить свои возражения и замечания.

О времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей судья, в отношении которого начато производство, извещается в срок, необходимый для явки на заседание.

В заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей.

Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.

Решение квалификационной коллегии судей подписывается председательствующим на заседании и секретарем квалификационной коллегии судей.

Как видно из представленных материалов, решение квалификационной коллегией судей было принято при наличии кворума, на заседании коллегии присутствовали 11 человек из 18; решение по вопросу присвоения квалификационного класса Пирмаеву Е.В. было принято единогласно.

Пирмаев Е.В. принимал участие в заседании квалификационной коллегии и имел возможность донести свое мнение до ее членов.

Ссылки Пирмаева Е.В. на то, что о предстоящем заседании ККС надлежаще уведомлялись только лояльные председателю ККС члены коллегии, другие уведомлялись непосредственно перед заседанием, что исключило их явку в заседание коллегии, другие не уведомлялись вовсе, подлежат отклонению как несостоятельные.

Из материалов дела видно, что первоначально заседание квалификационной коллегии судей Республики Бурятия было назначено на ..., причем данная дата заседания коллегии (последняя пятница каждого месяца) определена в начале ... года и известна всем ее членам, график заседаний ККС РБ размещен на ее сайте.

Между тем, ... заседание ККС не состоялось в связи с проведением в указанную дату международной научно-практической конференции «Дружественное к ребенку правосудие», одним из организаторов которой являлся Верховный суд Республики Бурятия, при этом в проведении данного мероприятия участвовали судьи республики, в том числе и являющиеся членами ККС.

Об отложении заседания квалификационной коллегии на ... все члены ККС были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют пояснения секретаря квалификационной коллегии судей РБ ФИО5, представленные в материалы дела объяснения членов коллегии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, не присутствовавших на заседании ...

Возможность отложения заседания квалификационной коллегии судей не противоречит Положению о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденному Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от ..., согласно п. 15 которого члены квалификационной коллегии судей извещаются секретарем коллегии о заседаниях и подлежащих рассмотрению вопросах не позднее чем за семь дней до его проведения. В случае необходимости заседание может быть проведено без соблюдения указанного срока.

При этом суд учитывает, что повестка с перечнем вопросов, назначенных к рассмотрению на заседании квалификационной коллегии судей Республики Бурятия ... и ... идентична, рассмотрение всех вопросов, а не только заявления Пирмаева Е.В., перенесено на ...

С учетом установленных обстоятельств подлежат отклонению доводы истца о том, что заседание квалификационной коллегии не началось в назначенное время в связи с оказанием воздействия на некоторых членов ККС.

Из протокола заседания квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... следует, что Пирмаев Е.В. заявил, что, по его мнению, на членов квалификационной коллеги судей оказывается давление, однако при выяснении данного вопроса отказался дать какие-либо пояснения, указав, что доверяет квалификационной коллегии.

Ссылаясь на эти же обстоятельства в заявлении – оказание давления на членов ККС – заявитель не приводит каких-либо конкретных доводов, которые могли бы быть проверены судом, в то время как обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца в силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Доводы о сложившейся практике, когда предельные квалификационные классы присваиваются только руководству суда и судьям коллегии по гражданским делам, в то время как судьям уголовной коллегии либо отказывается в присвоении <...> класса, либо председатель суда принуждает судей их отозвать, несостоятельны, не основаны на каких-либо доказательствах.

При этом из представленных в материалы дела сведений видно, что <...> квалификационный класс был присвоен судьям и гражданской, и уголовной коллегии, имеющих высокое качество работы. Из обратившихся в квалификационную коллегию судей в присвоении <...> квалификационного класса, кроме заявителя, было отказано только одному судье.

Вопреки доводам истца, руководству суда квалификационные классы не присваивались, поскольку в полномочия квалификационной коллегией судей РБ решение данных вопросов не входит.

В соответствии со статьей 25.1. Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденному Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации от ..., квалификационная аттестация председателей, заместителей председателей верховных судов республик проводится Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 20.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым Законом и Кодексом судейской этики.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что право принять решение о присвоении очередного квалификационного класса или об оставлении судьи в прежнем квалификационном классе принадлежит исключительно квалификационным коллегиям судей. Именно этот коллегиальный орган вправе при обсуждении данного вопроса оценить совокупность всех обстоятельств, и на основе такой оценки, а также с учетом представленных документов и сведений принять большинством голосов соответствующее решение.

Критерии присвоения квалификационных классов, применяемых квалификационной коллегией судей РБ, соответствуют требованиям закона.

Таким образом, обсуждая заявление Пирмаева Е.В. о присвоении ему <...> квалификационного класса, квалификационная коллегия судей Республики Бурятия правомерно учла результаты его работы в период с ..., оценив уровень его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результаты судебной деятельности, деловые и нравственные качества, надлежащим образом мотивировав свои выводы и отразив результаты голосования в обжалуемом решении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, принято правомочным составом квалификационной коллегии судей при единогласном голосовании с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Пирмаева Е.В. о признании незаконным решения квалификационной коллегии судей Республики Бурятия от ... об оставлении судьи <...> Пирмаева Е.В. в ранее присвоенном ему <...> классе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный суд Республики Бурятия.

Судья В.А. Иванова