Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика Думы Олхинского муниципального образования (сельского поселения) и заинтересованных лиц Администрации Олхинского сельского поселения, Главы Олхинского сельского поселения Карлина А.Ш. и Емельяновой Д.В.,

представителя заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области Хораськиной Е.А.,

с участием прокурора Шебетниковой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-88/2016 по административному иску Тумурова Кирилла Михайловича, Шитовой Натальи Борисовны, Гуменюк Юрия Анатольевича к Думе Олхинского муниципального образования о признании не действующими:

- Приложения к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» «Карта использования территории поселения. Карта расположения объектов местного значения поселения. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения» с едиными условными обозначениями, в части утверждения функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток,

- Приложения к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» «карта градостроительного зонирования» в части утверждения территориальных зон сельскохозяйственных угодий и озелененных территорий общего пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток,

- возложении обязанности на Олхинское муниципальное образование устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приложение к Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования и в Генеральный план Олхинского сельского поселения в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы Тумуров К.М., Шитова Н.Б., Гуменюк Ю.А. обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утвержденных решениями Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года №№ 41-рд и 43-рд, считая их противоречащими положениям статей 30, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям статей 77, 79, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».

Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками, по 1\3 доле каждый, земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, общей площадью 78000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 метрах от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток. Оспариваемыми нормативными правовыми актами указанный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий СХЗ-801.

Однако, земельный участок, принадлежащий истцам на праве собственности, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Фактически административный ответчик изменил правовое регулирование земельного участка без согласия истцов, что повлекло нарушение их прав на владение, пользование и распоряжение их собственностью, а также нарушение права на выбор вида разрешенного использования земельного участка. Отнесение земельного участка к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий лишает истцов права на осуществление строительства на земельном участке.

Земельный участок истцов образован в результате выдела из исходного земельного участка, имеющего разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поэтому он имел вид разрешенного использования, аналогичный исходному. Изменение вида разрешенного использования земельного участка произошло на законных основаниях в 2009 году на ведение личного подсобного хозяйства. Учитывая, что разработка генерального плана и правил землепользования и застройки должны происходить в соответствии с принципами градостроительного законодательства, органы местного самоуправления должны были учесть правовой режим и существующий статус земельного участка. Фактически оспариваемыми нормативными правовыми актами земельный участок ограничен в обороте.

Генеральным планом Олхинского муниципального образования в отношении земельного участка, находящегося в собственности истцов, не была установлена функциональная зона.

Устанавливая для земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56 две территориальные зоны: зону сельскохозяйственных угодий и зону озелененных территорий, административный ответчик нарушил положения статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, а также не учел существующий порядок землепользования.

В опубликованных материалах проекта генерального плана Олхинского муниципального образования не обсуждался вопрос об установлении зоны сельскохозяйственных угодий для земельного участка истцов. Процедура ознакомления граждан с материалами территориального планирования проведена с нарушениями, так как проекты документов территориального планирования не были опубликованы.

Проекты оспариваемых нормативных правовых актов не содержали правового регулирования земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. Устанавливая зону сельскохозяйственных угодий на землях, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, оспариваемые нормативные правовые акты исключили возможность размещения земель, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

В нарушение положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане муниципального образования не были осведомлены о проведении публичных слушаний по документам территориального планирования и зонирования, в связи с чем, публичные слушания не могли быть признаны состоявшимися.

В момент принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Законом Иркутской области устанавливалась предельная численность лиц, участвующих в публичных слушаниях, а именно: не менее 50% от общей численности зарегистрированных лиц для населенных пунктов с численностью до 10000 человек. Из протокола публичных слушаний следует, что на обсуждении проектов оспариваемых нормативных правовых актов присутствовало 33 человека, что свидетельствует об отсутствии учета интересов необходимого числа лиц.

По результатам публичных слушаний не были опубликованы заключения, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Нарушены правила опубликования и введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку графическая часть документов территориального планирования и градостроительного зонирования опубликована 02 декабря 2013 года, тогда как решения Думы Олхинского муниципального образования об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки опубликованы 01 ноября 2013 года. Графическая часть оспариваемых нормативных правовых актов опубликована в нечитаемой форме, что противоречит части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отсутствуют сведения об организации органами местного самоуправления выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана.

В случае установления для земельного участка истцов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства территориальной зоны сельскохозяйственного использования и разработки градостроительных регламентов, у них появится возможность развивать данную часть поселения и оказывать существенную поддержку экономике поселения.

Административные истцы Тумуров К.М., Шитова Н.Б. и Гуменюк Ю.А. с учетом уточнений административных исковых требований (л.д.13-18, 77-82, 124-129 том 1, 184-190 том 4, 111-117 том 5) просили признать не действующими:

- Приложение к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» «Карта использования территории поселения. Карта расположения объектов местного значения поселения. Карта границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения» с едиными условными обозначениями, в части утверждения функциональной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток,

- Приложение к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» «карта градостроительного зонирования» в части утверждения территориальных зон сельскохозяйственных угодий и озелененных территорий общего пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток,

- возложить обязанность на Олхинское муниципальное образование устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приложение к Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования и в Генеральный план Олхинского сельского поселения в установленном законом порядке.

Административное исковое заявление поступило в Иркутский областной суд 04 марта 2016 года.

Определением судьи Иркутского областного суда от 09 марта 2016 года административное исковое заявление оставлено без движения (л.д.71-73 том 1).

Определениями судьи Иркутского областного суда от 18 марта 2016 года административное исковое заявление принято к производству Иркутского областного суда, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству определен круг лиц, участвующих в деле. Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация и Глава Олхинского сельского поселения, а также Министерство сельского хозяйства Иркутской области (л.д.1-8 том 1).

Определением Иркутского областного суда от 04 апреля 2016 года с целью установления обстоятельств, касающихся истории образования земельного участка административных истцов, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, а также Администрация Шелеховского муниципального района Иркутской области (л.д.198-202 том 1), проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением Иркутского областного суда от 21 апреля 2016 года в связи с уточнением административных исковых требований проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству.

В судебное заседание 16-19 мая 2016 года административные истцы Тумуров К.М., Шитова Н.Б., Гуменюк Ю.А. не явились. Тумуров К.М. извещен лично под расписку о времени и месте судебного заседания. Шитова Н.Б. получила телеграмму суда о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением. Гуменюк Ю.А. направил в суд посредством электронной связи заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании 16-19 мая 2016 года представитель административных истцов Тумурова К.М., Шитовой Н.Б. и Гуменюк Ю.А. – Коротаева А.И. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании 16-19 мая 2016 года представители административного ответчика Думы Олхинского муниципального образования, а также Администрации и Главы Олхинского сельского поселения Карлин А.Ш. и Емельянова Д.В. с административными исковыми требованиями не согласились, указали на соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального законодательства. Ссылались на отнесение принадлежащего административным истцам земельного участка в границы территориальной зоны сельскохозяйственных угодий, учитывая историю образования земельного участка.

В судебном заседании 16-19 мая 2016 года представитель заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района Хораськина Е.А. указала на отсутствие нарушений прав административных истцов и оснований для удовлетворения заявленных ими требований.

В судебное заседание 16-19 мая 2016 года представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Иркутской области Лиханская Э.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях на административные исковые требования представитель Министерства сельского хозяйства Иркутской области Казанцев С.О. с заявленными требованиями не согласился, указав на нахождение земельного участка административных истцов в составе земель сельскохозяйственных угодий, на которых предусмотрена возможность ведения сельскохозяйственного производства с целью использования пашен, сенокосов и пастбищ по целевому назначению без возведения построек. Земельный участок административных истцов является полевым, а не приусадебным, так как расположен за границами населенного пункта, но в пределах Олхинского муниципального образования, что исключает возможность установления иной территориальной зоны. На данном земельном участке возможно ведение личного подсобного хозяйства без возведения капитальных строений (л.д.75-78 том 3).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Томшина Н.А. в судебное заседание 16-19 мая 2016 года не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве по заявленным требованиям представитель заинтересованного лица Константинова Ю.М. изложила историю образования земельного участка (л.д.73 том 2).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области Сукотнова Т.Н. в судебное заседание 16-19 мая 2016 года не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных пояснениях на заявленные требования представитель заинтересованного лица Байрамова Э.Г. изложила историю образования земельного участка, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.1-3 том 3).

В соответствии с положениями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Иркутский областной суд рассматривает административное дело в отсутствие извещенных административных истцов и представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области, Министерства сельского хозяйства Иркутской области, также извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.

Выслушав пояснения представителя административных истцов Тумурова К.М., Шитовой Н.Б., Гуменюк Ю.А. – Коротаевой А.И., поддержавшей административные исковые требования, пояснения представителей административного ответчика Думы Олхинского муниципального образования (сельского поселения) и заинтересованных лиц Администрации Олхинского сельского поселения, Главы Олхинского сельского поселения Карлина А.Ш. и Емельяновой Д.В., пояснения представителя заинтересованного лица Администрации Шелеховского муниципального района Иркутской области Хораськиной Е.А., возражавших против удовлетворения административных исковых требований, оценив оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Шебетниковой Ж.В., полагавшей необходимым удовлетворить административные исковые требования ввиду нарушения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, Иркутский областной суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и пункта 2 части 1 статьи 21, статьи 22 Устава Олхинского муниципального образования представительным органом Олхинского муниципального образования является Дума Олхинского муниципального образования.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, а также лицами, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты, являются собственники земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56 Тумуров К.М., Шитова Н.Б., Гуменюк Ю.А.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемые Генеральный план и Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования являются нормативными правовыми актами в силу положений статей 9, 24, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план поселения содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Таким образом, в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки поселения содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительного зонирования территории муниципального образования.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утвержденные решениями Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года №№ 41-рд и 43-рд, опубликованы в газете «Олхинские вести» от 01 ноября 2013 года № 9-2 (97) и 02 декабря 2013 года № 10-1 (л.д.268-272 том 3).

В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми нормативными правовыми актами их прав, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

В соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет виды и состав территориальных зон.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Решением думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд утвержден Генеральный план Олхинского муниципального образования.

Решением Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд утверждены Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования.

В судебном заседании судом обозревались подлинные карты генерального плана и правил землепользования и застройки, которые также опубликованы в газете «Олхинские вести».

Из содержания данных карт установлено, что земельный участок истцов находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования – функциональная зона сельскохозяйственных угодий, а также в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Путем сопоставления данных карт, а также исследования условных обозначений, установлено, что земельный участок истцов находится в пределах одной функциональной и территориальной зоны сельскохозяйственных угодий и не находится в зоне озелененных территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 8 Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утвержденных решением Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд, на карте градостроительного зонирования сельского поселения отображаются следующие виды территориальных зон: зоны сельскохозяйственного использования: зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801). Фактически градостроительные регламенты для указанной зоны установлены не были, указано на использование в качестве пашен, сенокосов, пастбищ, залежей.

В результате внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования решением Думы от 10 июля 2014 года № 74-рд исключен градостроительный регламент «Зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801).

Таким образом, для зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801) Правилами землепользования и застройки Олхинского муниципального образования не установлены градостроительные регламенты.

В судебном заседании судом обозревалась подлинная карта градостроительного зонирования Олхинского сельского поселения, из содержания которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:27:050003:56, принадлежащий истцам на праве собственности, расположен в границах одной территориальной зоны сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801), за границами населенного пункта деревни Олха, но в границах Олхинского муниципального образования, то есть земельный участок истцов является полевым, а не приусадебным (статья 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

Порядок приватизации колхозных и совхозных земель регулировался Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», Земельным кодексом РСФСР 1991 года.

Как усматривается из информации ФГБУ «ФКП Росреестра», содержания кадастровых дел, кадастровых выписок о земельных участках и дел правоустанавливающих документов (л.д.2-71 том 2, л.д.1-3, 8-15, 29-70 том3), земельный участок с кадастровым номером 38:27:05003:56 был образован путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером 38:27:000000:217, площадью 9696587 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид права: общая долевая собственность, правообладатель АОЗТ «Ангарское».

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 38:27:000000:217 был образован путем многократного раздела земельного участка с кадастровым номером 38:27:000000:106, который имеет статус «архивный». Площадь земельного участка составляла 40771000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, вид права: общая долевая собственность, правообладатель: АОЗТ «Ангарское».

В соответствии с постановлением Мэра города Шелехова от 12 февраля 1995 года № 150 (л.д.151, 205-206 том 2) акционерам АОЗТ «Ангарское» из земель бывшего совхоза «Ангарский» в общую долевую собственность переданы земли, занятые сельскохозяйственными угодьями площадью 4814 га, в том числе: пашни – 3079 га, сенокосы – 890 га, пастбища – 841 га. Утверждена земельная доля каждого акционера в размере 7,8 га.

Из содержания списка собственников земельных долей АОЗТ «Ангарское» Шелеховского района следует, что Хохрин А.А. является собственником 7,8 га земель сельскохозяйственных угодий (л.д.207-234 том 2), что также подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 20 сентября 1996 года (л.д.63-64 том 2) и постановлением Баклашинской сельской администрации от 07 июня 1993 года № 23 (л.д.153 том 2).

Выдел земельной доли в натуре осуществлял Хохрин А.А., что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка и схемой расположения земельного участка, объявлениями в газете «Шелеховский вестник» и газете «Областная» (л.д.65-71, 155-160 том 2).

Распоряжением Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района от 17 августа 2009 года № 1374 (л.д.154 том 2) установлено разрешенное использование земельного участка площадью 7,8000 га, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, в 700м на северо-восток от северной части жилой застройки деревни Олха, для ведения личного подсобного хозяйства.

По договору купли-продажи от 05 декабря 2009 года Хохрин А.А. продал указанный земельный участок Бакленевой В.И. и Ермаковой В.П., по 1/2 доле каждой (л.д.64-65 том 2).

27 июня 2013 года Баклева В.И., Ермакова В.П. продали указанный земельный участок Тумурову К.М., Шитовой Н.Б. и Гуменюк Ю.А., по 1/3 доле каждому (л.д.35-37 том 2).

Таким образом, судом достоверно установлено, что принадлежащий истцам на праве долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 38:27:050003:56 был выделен в счет земельной доли из коллективно-долевой собственности АОЗТ «Ангарское», всегда располагался на землях сельскохозяйственных угодий, относился к пастбищам, что подтверждается информацией Управления Росреестра по Иркутской области от 15 апреля 2016 года № 08-17189 (л.д.200 том 2) и Планом земель АО «Ангарское», дешифрование 1994 года, составление 1996 год, который обозревался в судебном заседании в подлиннике и копия которого имеется в материалах дела (л.д.201-202 том 2).

При таких обстоятельствах, у Думы Олхинского муниципального образования имелись основания для отнесения земельного участка истцов к зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801).

При этом, суд учитывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства на ведение личного подсобного хозяйства не исключает возможность ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственных угодий в виде пастбищ, но не означает возможность возведения построек на данных землях, поскольку к сельскохозяйственному производству относится заготовка корма для скота.

Установление такого вида разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственных угодий не противоречит Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540, в редакции от 30 сентября 2015 года № 709, из содержания которого следует, что ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках возможно без права возведения объектов капитального строительства (код разрешенного использования 1.16).

Суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в части установления для земельного участка истцов функциональной и территориальной зон сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801), не противоречат федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, в редакции от 01 июля 2014 года, было установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 54 Стратегии национальной безопасности российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Статья 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для строительства.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - земли населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Судом достоверно установлено, что земельный участок административных истцов не находятся в границах населенного пункта, он не является приусадебным, для него не могут быть установлены градостроительные регламенты. Административные истцы не принимали меры для перевода земельного участка из одной категории в другую, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственные угодья сохранена для данного земельного участка, поэтому для него обоснованно установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХЗ 801) Правилами землепользования и застройки Олхинского муниципального образования. Земельный участок административных истцов является полевым в силу нахождения за границами населенного пункта, поэтому для него не установлены градостроительные регламенты, земельный участок может и должен использоваться в качестве сельскохозяйственных угодий.

В связи с этим, в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Олхинского муниципального образования обоснованно учтено сложившееся землепользование земель сельскохозяйственных угодий, что не является основанием для его изменения в связи установление вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы представителя административных истцов о том, что земельный участок перестал относиться к сельскохозяйственным угодьям после установления для него вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, являются ошибочными, поскольку сельскохозяйственные угодья относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не являются видом разрешенного использования, поэтому категория земель не может автоматически изменяться при установлении иного вида разрешенного использования, необходим перевод из одной категории в другую по вышеизложенным основаниям.

Также являются ошибочными и доводы представителя административных истцов о том, что для полевого земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, должны быть установлены градостроительные регламенты, поскольку для земель сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются. Земельный участок истцов может использоваться в качестве пастбища, что не противоречит возможности ведения личного подсобного хозяйства в виде заготовки кормов и выпаса скота.

Доводы представителя административных истцов о том, что на принадлежащий им земельный участок не распространяется действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а должен применяться Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», не являются основаниями для вывода о нарушении прав и законных интересов административных истцов, поскольку статья 4 указанного закона предусматривает возможность использования полевого земельного участка исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административных истцов.

Проверяя соблюдение процедуры подготовки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд установил следующее.

В соответствии с положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения.

Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения предусмотрены статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов с участием жителей поселений проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

В соответствии с положениями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 указанного кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Требования к составу и порядку деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 89-оз «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области», в редакции Закона Иркутской области от 21 июня 2013 года № 43-ОЗ, на территории Шелеховского района Иркутской области образовано Олхинское муниципальное образование с административным центром в деревне Олха, которое является сельским поселением и включает в себя следующие населенные пункты: поселок Летняя, поселок Дачная, деревня Олха.

Судом установлено, что подготовка проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования осуществлялась применительно ко всем территориям сельского поселения, а не к частям территории и не к межселенным территориям, поэтому ссылка представителя административных истцов на положения Закона Иркутской области «О градостроительной деятельности в Иркутской области», касающиеся предельной численности населения части территории, является ошибочной. Эти положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Иркутской области «О градостроительной деятельности в Иркутской области» не подлежат применению.

Генеральный план Олхинского муниципального образования утвержден решением Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд.

Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования утверждены решением Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд.

Данные нормативные правовые акты опубликованы в газете «Олхинские вести» от 01 ноября 2013 года № 9-2 (97) текстовая часть и в газете «Олхинские вести» от 02 декабря 2013 года № 10-1 графическая часть (л.д.268-272 том 3).

Генеральным планом Олхинского муниципального образования предусмотрена функциональная зона сельскохозяйственного использования, которая включает в себя зону (СХЗ 801) сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и сельских поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 указанного кодекса, это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 названного кодекса являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 указанного кодекса).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 указанного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 названного кодекса).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (статья 34 названного кодекса),

По смыслу приведенных выше норм Градостроительного кодекса российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено, что установленная Правилами землепользования и застройки Олхинского муниципального образования территориальная зона СХЗ 801 соответствуют функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, предусмотренной Генеральным планом Олхинского муниципального образования, что соответствует положениям части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, судом установлены нарушения требований федерального законодательства при подготовке оспариваемых нормативных правовых актов.

Так, публичные слушания по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования проводились только в одном населенном пункте – деревне Олха и вообще не проводились в поселках Летняя и Дачная, что является нарушением требований части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом также установлено, что в Генеральный план Олхинского муниципального образования не вносились изменения, а в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования четыре раза вносились изменения, причем публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки также проводились только в деревне Олха и вообще не проводились в поселках Летняя и Дачная.

Заключения по результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана и Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования в первоначальной редакции не публиковались в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Решение о подготовке проекта Генерального плана Олхинского муниципального образования принято Главой сельского поселения 25 июля 2011 года, что подтверждается постановлением № 96/11, в котором установлены сроки для создания комиссии до 25 августа 2011 года и подготовки проекта до 25 сентября 2011 года (л.д.211-212 том 4).

Постановление об утверждении Положения о комиссии по подготовке проекта генерального плана Олхинского муниципального образования принято главой поселения 23 августа 2011 года за № 107/11, состав Комиссии утвержден постановлением главы поселения от 23 августа 2011 года за № 60/11 (л.д.213-218 том 4).

Решение о подготовке проекта генерального плана Олхинского муниципального образования и вышеназванные постановления опубликованы в газете «Олхинские вести» 30 августа 2011 года № 10(68) (л.д.209-210 том 4).

В соответствии с Соглашением о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, Дополнительным соглашением от 14 июня 2012 года, Дополнительным соглашением от 20 декабря 2012 года Администрация Олхинского муниципального образования передала Администрации Шелеховского муниципального района полномочия по решению вопросов местного значения – обеспечение подготовки документов территориального планирования Олхинского муниципального образования и Правил землепользования и застройки.

Муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в том числе Олхинского муниципального образования заключен 29 июня 2012 года между Администрацией Шелеховского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Институт Территориального Планирования «Град»» (л.д.164-197 том 2).

В период времени 2011-2013 годов между исполнительными органами местного самоуправления Олхинского муниципального образования и исполнительными органами Шелеховского муниципального района велась переписка, связанная с подготовкой проектов документов территориального планирования и территориального зонирования Олхинского муниципального образования.

08 апреля 2013 года Комиссия по подготовке проекта Генерального плана и правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования направила Главе Олхинского сельского поселения проект генерального плана для принятия решения о проведении публичных слушаний.

На проект Генерального плана Олхинского муниципального образования получено сводное заключение № 372 Правительства Иркутской области от 06 декабря 2013 года, то есть позднее принятия Думой Олхинского муниципального образования решения от 31 октября 2013 года «Об утверждении генерального плана Олхинского муниципального образования». Однако, приложенные к нему заключения министерств и ведомств Иркутской составлены в июне-июле 2013 года (л.д.185-193 том 3).

Постановление о проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Олхинского муниципального образования принято главой сельского поселения 11 апреля 2013 года за № 28/13 (л.д.266-267 том 3). Постановлено провести публичные слушания в одном населенном пункте – деревне Олха 20 июня 2013 года. В этом же постановлении указано на необходимость опубликования проекта генерального плана. Данное постановление опубликовано в газете «Олхинские вести» от 12 апреля 2013 года № 4-1 (92) (л.д.201 том 3).

Проект Генерального плана Олхинского муниципального образования опубликован в газете «Олхинские вести» от 12 апреля 2013 года № 4-2(92) (л.д.238-239 том 4), причем из графической части опубликована лишь одна карта, а также размещен на сайте Федеральной государственной информационной системы 22 мая 2013 года, что подтверждается представленным скрин-шортом страницы из «Интернета».

Администрация и Глава Олхинского муниципального образования не представили доказательств организации выставок и экспозиций демонстрационных материалов во всех населенных пунктах муниципального образования, а также выступлений по радио и телевидению в целях надлежащего информирования населения о разработанных документах территориального планирования и градостроительного зонирования.

Публичные слушания по проекту Генерального плана Олхинского муниципального образования проведены 20 июня 2013 года (л.д.209-210 том 3), протокол публичных слушаний опубликован в газете «Олхинские вести» от 24 июня 2013 года № 5-2(93). Из содержания данного протокола следует, что на публичных слушаниях присутствовало 33 человека, хотя из списка лиц, присутствующих на публичных слушаниях усматривается наличие росписей 32 человек (л.д.207 том 4), представители проектной организации, представители Администрации Шелеховского муниципального образования, специалисты Администрации и Думы Олхинского муниципального образования.

По результатам публичных слушаний по проекту генерального плана составлено заключение (л.д.235 том 4), которое не было опубликовано в установленном законом порядке, что подтвердили в судебном заседании представители Думы, Администрации и Главы Олхинского муниципального образования.

Проект Генерального плана Олхинского муниципального образования с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний 24 июня 2013 года направлен Главой Олхинского сельского поселения в Думу Олхинского муниципального образования, что подтверждается сопроводительным письмом за № 349.

Таким образом, судом установлено, что публичные слушания по проекту генерального плана поселения проходили в период времени с 12 апреля по 20 июня 2013 года, то есть в установленный статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок.

Проведенные публичные слушания, в части отсутствия опубликования заключения по результатам публичных слушаний, не соответствуют Уставу Олхинского муниципального образования (часть 6 статьи 17), Положению «О публичных слушаниях в Олхинском муниципальном образовании», утвержденному решением думы Олхинского муниципального образования от 29 июня 2006 года № 20 (л.д.140-143 том 3), Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Судом также установлено, что решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято Главой сельского поселения 20 февраля 2012 года, что подтверждается постановлением № 20/12.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Главой Олхинского муниципального образования утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, а также порядок направления в комиссию соответствующих предложений.

Данное решение опубликовано в газете «Олхинские вести» 20 февраля 2012 года № 1-1(73).

Проект Правил землепользования и застройки после его разработки был опубликован в газете «Олхинские вести» от 12 апреля 2013 года № 4-2(92) (л.д.240-243 том 4) без графической части карты.

08 апреля 2013 года администрация Олхинского муниципального образования направила Главе Олхинского сельского поселения проект правил землепользования и застройки для принятия решения о проведении публичных слушаний, что подтверждается служебной запиской.

Постановление о проведении публичных слушаний в деревне Олха 20 июня 2013 года по проекту Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования было принято Главой сельского поселения 11 апреля 2013 года № 29/13 (л.д.217-218 том 3) и опубликовано в газете «Олхинские вести» 12 апреля 2013 года № 4-1(92) (л.д.202 том 3).

Публичные слушания прошли 20 июня 2013 года одновременно с публичными слушаниями по проекту Генерального плана Олхинского муниципального образования в срок не менее двух месяцев с момента опубликования проекта Правил землепользования и застройки 12 апреля 2013 года.

По результатам публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования составлено заключение (л.д.235 том 4), которое не было опубликовано в установленном законом порядке, что подтвердили в судебном заседании представители Думы, Администрации и Главы Олхинского муниципального образования.

Проведенные публичные слушания в части отсутствия опубликования заключения по результатам публичных слушаний не соответствуют Уставу Олхинского муниципального образования (часть 6 статьи 17), Положению «О публичных слушаниях в Олхинском муниципальном образовании», утвержденному решением Думы Олхинского муниципального образования от 29 июня 2006 года № 20 (л.д.140-143 том 3), Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении органами местного самоуправления Олхинского муниципального образования порядка подготовки проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Относительно полномочий у представительного органа местного самоуправления сельского поселения на принятие генерального плана и правил землепользования и застройки поселения суд исходит из следующих положений законодательства.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 416-ФЗ, которая действовала в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта 28 февраля 2014 года, к вопросам местного значения поселения, как сельского, так и городского, относилось утверждение правил землепользования и застройки поселения.

В данную норму Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за указанными поселениями могли закрепляться вопросы принятия правил землепользования и застройки сельского поселения.

За сельскими поселениями Иркутской области, к которым в соответствии со статьей 1 Устава относится Олхинское муниципальное образование, полномочия по принятию Генеральных планов и Правил землепользования и застройки сельских поселений были закреплены Законами Иркутской области от 30 мая 2014 года № 53-ОЗ и от 28 ноября 2014 года № 138-ОЗ в период после внесения изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, то есть с 13 июня по 31 декабря 2014 года и с 01 января по 31 декабря 2015 года.

Таким образом, судом установлено наличие полномочий у представительного органа местного самоуправления – Думы Олхинского муниципального образования на принятие оспариваемых нормативных правовых актов – Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, что подтверждается также и Уставом Олхинского муниципального образования (пункт 20 части 1 статьи 7).

В соответствии со статьей 40 Устава Олхинского муниципального образования (л.д.127 том 3) правовыми актами Думы являются решения.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования утверждены решениями представительного органа местного самоуправления, следовательно, форма и вид нормативного правового акта соблюдены.

Процедура принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки установлена статьями 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить генеральный план и правила землепользования и застройки или направить их проекты главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Судом установлено, что в соответствии со статьей 22 Устава Олхинского муниципального образования (л.д.102 том 3) Дума Олхинского муниципального образования состоит из 10 депутатов. Срок полномочий Думы составляет пять лет.

Частью 6 статьи 23 Устава Олхинского муниципального образования определено, что Дума правомочна, если на заседании присутствуют не менее 50% от числа избранных депутатов.

Решением Шелеховской территориальной избирательной комиссии от 23 октября 2012 года № 80/492 установлено, что в Думу Олхинского муниципального образования избрано 10 депутатов Андреев А.Г., Ботев А.Г., Карабейников А.А., Лихачева М.Ю., Папулов Ю.Г., Парфенов Д.С., Пауль А.Б., Санин С.А., Седунова О.В., Фирсов А.Л. (л.д.146 том 3).

Решением Думы Олхинского муниципального образования от 28 ноября 2013 года № 44-рд досрочно прекращены полномочия депутата Карабейникова А.А. (л.д.147 том 3).

Таким образом, в момент принятия решений об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования все 10 депутатов являлись действующими.

Принятие Генерального плана и Правил землепользования и застройки не относится к исключительным полномочиям Думы Олхинского муниципального образования в соответствии с Уставом (статья 24), поэтому принятие Генерального плана и Правил землепользования и застройки осуществляется большинством голосов от числа избранных депутатов (часть 4 статьи 40 Устава, статья 37 (л.д.169 том 3) Регламента думы Олхинского муниципального образования).

Судом установлено, что протоколы и заключения по результатам публичных слушаний были направлены в Думу Хомутовского муниципального образования вместе с проектами Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, что подтверждается, в том числе и протоколом заседания Думы от 31 октября 2013 года (л.д.203-208 том 3).

По результатам рассмотрения указанных документов Дума Олхинского муниципального образования на своем заседании 31 октября 2013 года приняла два решения №№ 41-рд и 43-рд об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования. Присутствовало 10 депутатов из 10, за принятие решений проголосовали единогласно все 10 депутатов.

Таким образом, для принятия решений об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования имелся кворум, решение принято большинством голосов от избранных депутатов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года (л.д.203-208 том 3).

Решение Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд «Об утверждении Генерального плана Олхинского муниципального образования» и решение от 31 октября 2013 года № 43-рд подписаны Главой Олхинского сельского поселения в соответствии со статьей 40 Устава Олхинского муниципального образования (л.д.127 том 3) и частично опубликованы в газете «Олхинские вести» от 01 ноября 2013 года № 9-2(97), без картографических материалов, которые опубликованы позднее в газете «Олхинские вести» от 02 декабря 2013 года № 10-1 (л.д.268-272 том 3), а также размещены на официальном сайте в сети «Интернет», что подтверждается справкой ООО «Власть-Инфо» от 20 апреля 2016 года № 15 (л.д.219 том 4), которое в настоящее время обслуживает новый сайт в соответствии с муниципальными контрактами от 19 января 2015 года № 01/15 и от 11 января 2016 года № 04/16 (л.д.220-234 том 4).

Из решения Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 41-рд не следует, что какие именно приложения к генеральному плану поселения были утверждены. Отсутствует указание на утверждение карт и положения о территориальном планировании (л.д.219 том 3).

В опубликованном решении также отсутствует данная информация (л.д.268 том 3), однако ниже самого решения опубликована информация об утверждении карты планируемого размещения объектов Олхинского муниципального образования и Положения о территориальном планировании Олхинского муниципального образования.

В судебное заседание административным ответчиком и заинтересованными лицами были представлены все карты генерального плана, которые разработаны разработчиками проекта: карта планируемого размещения объектов местного значения, карта использования территории Олхинского сельского поселения, карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения и иные карты, содержащие сведения об объектах.

В газете «Олхинские вести» за 02 декабря 2013 года опубликованы три карты генерального плана: карта планируемого размещения объектов местного значения, карта использования территории Олхинского сельского поселения, карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также одна карта к Правилам землепользования и застройки: карта градостроительного зонирования Олхинского сельского поселения.

В связи с этим, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком процедуры опубликования Генерального плана Олхинского муниципального образования, поскольку невозможно установить факт опубликования именно тех приложений в виде карт, которые были утверждены представительным органом местного самоуправления. Опубликованные карты являются нечитаемыми.

В соответствии со статьями 40 и 43 Устава Олхинского муниципального образования нормативные правовые акты Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), которым является публикация полного текста нормативного правового акта в газете «Олхинские вести».

Решением Думы Олхинского муниципального образования от 20 ноября 2006 года № 28 установлено, что газета «Олхинские вести» является средством массовой информации для издания официальных сообщений и материалов (л.д.144 том 3).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты были опубликованы в газете «Олхинские вести» окончательно 02 декабря 2013 года и вступили в силу с указанной даты.

Судом также установлено, что в первоначальную редакцию Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования четырежды вносились изменения решениями Думы Олхинского муниципального образования 30 января 2014 года № 53-рд, 10 июля 2014 года № 74-рд, 25 сентября 2014 года №81-рд, 28 мая 2015 года № 108-рд.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что внесение таких изменений осуществляется в порядке, установленном статьями 31 и 32 данного кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Судом установлено, что 26 декабря 2013 года Комиссией по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято решение откорректировать указанные правила в целях приведения в соответствие с действующим законодательством (л.д.14-15 том 4) и подготовлен соответствующий проект (л.д.12 том 4).

Главой Администрации Олхинского сельского поселения 26 декабря 2013 года принято постановление № 143-1/13 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утверждены сроки проведения работ (л.д.5-7 том 4).

Постановлением Главы Администрации Олхинского сельского поселения от 27 декабря 2013 года № 144-1/13 назначены публичные слушания на 27 января 2014 года в деревне Олха, постановлено опубликовать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования (л.д.1-2 том 4).

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также вышеназванные постановления опубликованы в газете «Олхинские вести» 27 декабря 2013 года № 10-2 (л.д.8 том 4).

Публичные слушания проведены 27 января 2014 года в деревне Олха в отсутствие жителей Олхинского муниципального образования, по результатам которых принято решение одобрить изменения в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, что подтверждается протоколом (л.д.9-10 том 4).

По результатам публичных слушаний составлено заключение с предложением одобрить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки и направить его на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления.

Протокол и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы в газете «Олхинские вести» 28 января 2014 года № 1-0(99).

Комиссией по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято решение направить проект, протокол и заключение о результатах публичных слушаний Главе Олхинского сельского поселения для направления в думу для рассмотрения и утверждения, что подтверждается протоколом № 2 от 28 января 2014 года.

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, протокол и заключение по результатам публичных слушаний направлены в Думу Олхинского муниципального образования 28 января 2014 года сопроводительным письмом за № 58.

На заседании Думы Олхинского муниципального образования 30 января 2014 года присутствовало 8 депутатов из 10, решение об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято единогласно.

Принятые изменения не касались зоны сельскохозяйственных угодий. Решение Думы Олхинского муниципального образования от 30 января 2014 года № 53-рд опубликовано в газете «Олхинские вести» 10 февраля 2014 года № 1-1 (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки проведены с нарушением установленного законом порядка, поскольку не проводились во всех населенных пунктах (поселки Летняя и Дачная), а только в деревне Олха.

19 мая 2014 года Главой Администрации Олхинского сельского поселения принято постановление за № 69-1/14 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, создана комиссия по подготовке указанного проекта, утвержден порядок ее деятельности, состав, утверждены сроки проведения работ (л.д.33-40 том 4).

Указанной Комиссией разработан проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, составлено заключение о необходимости корректировки указанных правил в целях приведения в соответствие с действующим законодательством (л.д.41-48, 52 том 4).

Изменения в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования касались исключения градостроительного регламента для зоны сельскохозяйственных угодий.

Постановление о проведении публичных слушаний 04 июля 2014 года в деревне Олха по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято Главой Олхинского сельского поселения 02 июля 2014 года за № 74/14 (л.д.49-50 том 4).

Указанные постановления и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования опубликованы в газете «Олхинские вести» 19 мая 2014 года № 4-1, 92 июня 2014 года № 5-1 (л.д.53-54, 61-64 том 4).

Публичные слушания проведены 04 июля 2014 года в деревне Олха в отсутствие жителей Олхинского муниципального образования, что подтверждается протоколом (л.д.65 том 4). По результатам публичных слушаний составлено заключение об одобрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образовния (л.д.60 том 4).

Протокол и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы в газете «Олхинские вести» 07 июля 2014 года № 5-2(103).

Комиссией по подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования на заседании 07 июля 2014 года принято решение о направлении проекта Главе Олхинского сельского поселения для направления в Думу на рассмотрение и утверждение.

Глава Олхинского сельского поселения направил в Думу Олхинского муниципального образования проект внесения изменения в Правила землепользования и застройки с протоколом и заключением по результатам публичных слушаний 08 июля 2014 года.

Дума Олхинского муниципального образования на заседании 10 июля 2014 года приняла решение об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования. За принятие данного решения проголосовали все шесть присутствующих депутатов, что составляет 50% от числа избранных депутатов. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Думы от 10 июля 2014 года (л.д.31-32 том 4).

Решение Думы Олхинского муниципального образования от 10 июля 2014 года № 74-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования» опубликовано в газете «Олхинские вести» 30 июля 2014 года № 6-2 (л.д.55-59 том 4).

10 сентября 2014 года Главой Администрации Олхинского сельского поселения принято постановление за № 138/14 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утверждены сроки проведения работ (л.д.68-70 том 4).

Постановление о проведении публичных слушаний 24 сентября 2014 года в деревне Олха по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято Главой Олхинского сельского поселения 10 сентября 2014 года за № 139/14 (л.д.71-72 том 4).

Указанные постановления и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования опубликованы в газете «Олхинские вести» 11 сентября 2014 года № 8-2 (л.д.76-77 том 4).

Публичные слушания проведены 24 сентября 2014 года в деревне Олха в отсутствие жителей Олхинского муниципального образования, что подтверждается протоколом (л.д.83 том 4). По результатам публичных слушаний составлено заключение об одобрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образовния (л.д.84 том 4).

Протокол и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы в газете «Олхинские вести» 26 сентября 2014 года № 8-3(106).

Комиссией по подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования на заседании 25 сентября 2014 года принято решение о направлении проекта Главе Олхинского сельского поселения для направления в Думу на рассмотрение и утверждение.

Дума Олхинского муниципального образования на заседании 25 сентября 2014 года приняла решение об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования. За принятие данного решения проголосовали все семь присутствующих депутатов, что составляет 50% от числа избранных депутатов. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Думы от 25 сентября 2014 года (л.д.78-80 том 4).

Решение Думы Олхинского муниципального образования от 25 сентября 2014 года № 81-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования» опубликовано в газете «Олхинские вести» 03 октября 2014 года № 9-1 (л.д.74-75 том 4). Изменения не касались зоны сельскохозяйственных угодий.

02 марта 2015 года Главой Администрации Олхинского сельского поселения принято постановление за № 36-1/15 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, утверждены сроки проведения работ (л.д.90-92 том 4).

Комиссией разработан проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования, составлено заключение о необходимости корректировки указанных правил в целях приведения в соответствие с действующим законодательством (л.д.93-103 том 4).

Изменения в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования не касались зоны сельскохозяйственных угодий.

Постановление о проведении публичных слушаний 05 мая 2015 года в деревне Олха по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования принято Главой Олхинского сельского поселения 02 марта 2015 года за № 37-1/15 (л.д.110-111 том 4).

Указанные постановления и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования опубликованы в газете «Олхинские вести» 02 марта 2015 года № 3-1 (л.д.98-100 том 4).

Публичные слушания проведены 05 мая 2015 года в деревне Олха в отсутствие жителей Олхинского муниципального образования, что подтверждается протоколом (л.д.96-97 том 4). По результатам публичных слушаний составлено заключение об одобрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования (л.д.101 том 4).

Протокол и заключение по результатам публичных слушаний опубликованы в газете «Олхинские вести» 07 мая 2015 года № 4-1(113).

Комиссией по подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования на заседании 06 мая 2015 года принято решение о направлении проекта Главе Олхинского сельского поселения для направления в Думу на рассмотрение и утверждение.

Дума Олхинского муниципального образования на заседании 28 мая 2015 года приняла решение об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования. За принятие данного решения проголосовали все девять присутствующих депутатов, что составляет 50% от числа избранных депутатов. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Думы от 28 мая 2015 года (л.д.110-115 том 4).

Решение Думы Олхинского муниципального образования от 28 мая 2015 года № 108-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования» опубликовано в газете «Олхинские вести» 30 мая 2015 года № 4-3(113) (л.д.85-87 том 4).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о не соблюдении порядка подготовки и принятия решения Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования» с учетом изменений, поскольку указанные Правила являются единым нормативным правовым актом, поскольку не соблюдены положения статей 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава Олхинского муниципального образования и Положения об организации и проведении публичных слушаний в Олхинском муниципальном образовании, утвержденного решением Думы Олхинского муниципального образования от 29 мая 2014 года № 69-рд (л.д.214-216 том 3).

Хотя оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав и законных интересов административных истцов, но они приняты с нарушением процедуры подготовки и принятия данных актов, не соответствуют положениям статей 28, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, поскольку жителям Олхинского муниципального образования не была обеспечена возможность участия в публичных слушаниях в каждом населенном пункте, заключение по результатам публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования в первоначальной редакции не публиковались в установленном порядке, поэтому административные исковые требования истцов о признании не действующими:

- Приложения к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» «карта градостроительного зонирования» в части утверждения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток.

подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным удовлетворить требования в отношении всех указанных административными истцами карт Генерального плана Олхинского муниципального образования, поскольку во всех картах имеются одинаковые обозначения функциональных зон, а опубликованы были только три карты, ни одна из которых не устанавливает функциональные зоны.

Однако, суд не усматривает оснований для возложении обязанности на представительный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приложение к Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования и в Генеральный план Олхинского сельского поселения в установленном законом порядке, исходя из конституционного принципа разделения властей.

В соответствии с положениями части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может только в одном случае возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, если в связи с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таких обстоятельств по данному делу не имеется, поэтому основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности на представительный орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приложение к Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования и в Генеральный план Олхинского сельского поселения в установленном законом порядке, отсутствуют.

В соответствии с положениями части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или иной определенной судом даты,

указание на официальное опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Поскольку Генеральный план и Правила землепользования и застройки Олхинского муниципального образования до вынесения решения суда применялись, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования подлежат признанию не действующими в заявленной части со дня вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Олхинские вести», в которой и были опубликованы оспариваемые генеральный план и правила землепользования и застройки, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Тумурова Кирилла Михайловича, Шитовой Натальи Борисовны, Гуменюк Юрия Анатольевича к Думе Олхинского муниципального образования об оспаривании отдельных положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда:

- Приложение к решению Думы Олхинского муниципального образования от 31 октября 2013 года № 43-рд «Об утверждении Правил землепользования и застройки Олхинского муниципального образования Шелеховского района Иркутской области» » «карта градостроительного зонирования» в части утверждения территориальной зоны сельскохозяйственных угодий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:050003:56, площадью 78000 кв.м., местоположение: Иркутская область, Шелеховский район, примерно в 700 м от северной части жилой застройки деревни Олха по направлению на северо-восток.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Тумурова Кирилла Михайловича, Шитовой Натальи Борисовны, Гуменюк Юрия Анатольевича о возложении обязанности на Олхинское муниципальное образование устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приложение к Правилам землепользования и застройки Олхинского муниципального образования и в Генеральный план Олхинского сельского поселения в установленном законом порядке.

Резолютивная часть решения суда подлежит публикации в газете «Олхинские вести» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2016 года.