Гражданский кодекс часть 1

представителей административного истца ООО «Стройторгсервис» - Ц.А.Э., Л.С.А., представителей административного ответчика Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан – В.Н.С., С.К.А., представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан - С.К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Стройторгсервис» к Совету сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части,

у с т а н о в и л:

ООО «Стройторгсервис» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с учетом уточненных административных исковых требований к Совету сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование требований административный истец указал, что 08 ноября 2013 года между ... и ООО «Стройторгсервис» заключен договор о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от дата в отношении земельного участка с кадастровым номером №.... В связи с выделом и уточнением границ данного земельного участка (единого землепользования) были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №....

На вновь образованные земельные участки между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО «Стройторгсервис» заключен Договор аренды №... от дата.

02 июля 2021 года Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенский было отказано ООО «Стройторгсервис» в заключении договора купли-продажи данных земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки являются многоконтурными и расположены в различных территориальных зонах, что исключает возможность предоставления земельных участков в собственность посредством выкупа заявителю.

Решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №35-5 от 29 мая 2014 года утверждены Генеральный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, включающие в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в сельском поселении.

Согласно заключению кадастрового инженера ...М.Д.В., земельные участки, из которых образовывались земельные участки с кадастровыми номерами №... в соответствии с правилами землепользования и застройки Бедеево-Полянского сельского совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, изначально располагались в нескольких территориальных зонах.

В соответствии с нормами действующего законодательства и Правилами землепользования и застройки в границах указанных земельных участков с кадастровыми номерами №..., а также земельного участка, из которого они были образованы путем выдела из состава единого землепользования №... на местности не могли быть установлены разные территориальные зоны.

Нахождение земельных участков в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, и ограничивает право административного истца на использование по назначению арендуемых им земельных участков, а также приобретение земельных участков в собственность за плату.

Кроме того, по мнению административного истца, Советом сельского поселения нарушен порядок опубликования нормативного правового акта.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления административный истец ООО «Стройторгсервис» просит суд признать недействующей картографическую часть к решению Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан» в части: отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, землям сельхозназначения, зоне специального назначения, общественно – деловой зоне; отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, зоне специального назначения со дня вступления решении суда в законную силу.

Представители административного истца ООО «Стройторгсервис» - Ц.А.Э. (директор Общества), Л.С.А., действующий по доверенности от дата, уточненное административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан – В.Н.С., являющаяся Главой сельского поселения, С.К.А., действующая по доверенности от дата, представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан С.К.А., действующая по доверенности от дата, административные исковые требования не признали, суду пояснили, что оспариваемый нормативный правой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме и с соблюдением процедуры принятия. Также представители административного ответчика пояснили суду, что на момент утверждения Генерального плана в 2014 году земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... не существовало, поскольку данные земельные участки образованы и поставлены на учет только в 2020 году. На основании изложенного представители административного ответчика и заинтересованного лица просили суд в удовлетворении требований административного истца ООО «Стройторгсервис» отказать.

Допрошенная в судебном заседании от 16 августа 2022 года в качестве свидетеля Т.Н.В., являющаяся кадастровым инженером ..., суду пояснила, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утверждёнными в 2014 году, границы земельных участков не обозначены, обозначены только территориальные зоны. Земельные участки с кадастровыми номерами №... и №... входят в картографическую часть к решению Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5, являются многоконтурными земельными участками и находятся в различных территориальных зонах.

Допрошенный в судебном заседании от 16 августа 2022 года в качестве свидетеля Ф.Р.Р., работающий в должности главного архитектора - начальника отдела экономики и предпринимательства Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, суду пояснил, что при утверждении в 2014 году Генерального плана, земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... не было, они были образованы только в 2020 году. В Генеральном плане координаты и границы земельных участков не обозначаются. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации наложение нескольких территориальных зон на одном земельном участке недопустимо.

Из отзыва заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, следует, что земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен на государственный кадастровый учет дата по материалам инвентаризации и вычисления площадей контуров земельных угодий на территории Благовещенского района. Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежит уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет утвержден решением совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5. Генеральный план включает в себя графическую документацию, которая определяет зоны границ сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет. Картографическая сьемка вышеуказанных зон стала отображаться в онлайн сведениях публичной кадастровой карты после 2016 года.

В 2007 году при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №... территориальные зоны сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет не были определены.

Согласно сведениям из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости - автомобильная дорога с кадастровым номером №..., находящийся в собственности муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на основании решения Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года. Следовательно, часть земельного участка с кадастровым номером №..., находящаяся под указанным объектом недвижимости не может находиться в аренде у административного истца и подлежит уточнению.

С учетом изложенного, границы земельных участков с кадастровыми номерами №... и №... подлежат уточнению либо в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» снятию с государственного кадастрового учета для устранения вышеуказанных нарушений.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 34, частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: сложившейся планировки территории и существующего землепользования, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 указано, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Стройторгсервис» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами №... на основании Договора аренды №... от дата.

Как следует из заявленных требований, оспариваемый в части нормативный правой акт ограничивает право административного истца на использование по назначению арендуемых им земельных участков, а также приобретение земельных участков в собственность за плату.

В подпунктах «а-г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указаны обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, так, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и др.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции, что не оспаривается в рамках настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Вопросы подготовки и утверждения генерального плана поселения регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу которых генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Установлено, что 28 марта 2014 года на заседании Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан был принято решение «О созыве очередного заседания Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», где предполагаемой повесткой очередного заседания было рассмотрение вопроса о публичных слушаниях по проекту решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан».

Согласно Протокола №4 от 27 апреля 2014 года на заседании постоянной комиссии по социально-гуманитарным вопросам был рассмотрен вопрос по проекту решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», где постоянной комиссией было предложено одобрить и утвердить проект решения без изменений и поправок, о чем свидетельствует заключение данной комиссии.

28 апреля 2014 года состоялось очередное заседание Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, на котором присутствовало 9 депутатов из 10 избранных. При рассмотрении вопроса «О публичных слушаниях по проекту решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» депутатами проголосовано единогласно за принятие данного решения (том 3 л.д.1-7).

Решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 28 апреля 2014 года №34-3 публичные слушания по проекту решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» назначены на 19 мая 2014 года (том 3 л.д.10,11)..

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного решения проект решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» подлежит размещению для ознакомления населения в здании Администрации сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и на официальном сайте Администрации сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Как установлено в судебном заседании, Решение о проведении публичных слушаний, а также проект Генерального плана были размещены на информационном стенде в библиотеке с. Бедеево-Поляна, и на доске объявлений Администрации сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан для обеспечения ознакомления населения с их содержанием (том 5 л.д.7-10, 78-80).

По результатами проведения публичных слушаний от 19 мая 2014 года решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 утверждены Генеральный план, правила землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан согласно приложения (том 1 л.д.16-27, 183).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного решения нормативный правовой акт подлежит размещению на официальном сайте Администрации в сети интернет.

Решение «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» было размещено на информационном стенде в библиотеке сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (том 5 л.д.7-10, 78-80).

В пунктах 30, 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 указано, что выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу статьи 29 Устава сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного акта, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации в течении 7 дней после их подписания.

В случае невозможности их официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации, муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течении 7 дней после их подписания (том 1 лд.219-246).

В соответствии с частью 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения в представительный орган местного самоуправления поселения.

Согласно части 7 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату утверждения оспариваемого нормативного правового акта, заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Установлено, что заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения «Генеральный план сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», состоявшихся 19 мая 2014 года, и оформленное в виде «Результатов публичных слушаний» (том 2 л.д.224), не было опубликовано в установленном порядке, и размещено на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого решения Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», поскольку неопубликование заключения о результатах публичных слушаний не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшего на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и доведен до всеобщего сведения. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца ООО «Стройторгсервис».

Установлено, что дата между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ... был заключен договор аренды №... на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес, с разрешённым использованием «Для сельскохозяйственного производства», в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка сроком до дата (том 1 л.д.76-79).

дата между ...» и ООО «Стройторгсервис» заключен договор о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от дата в отношении земельного участка кадастровым номером №... (том 1 л.д.83-87).

Решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан №35-5 от 29 мая 2014 года утверждены Генеральный план, Правила землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, включающие в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон (том 1 л.д.183, том 2 л.д.10-119).

В связи с выделом и уточнением границ земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером №..., были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №....

дата между Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и ООО «Стройторгсервис»

заключен Договор аренды №... на земельные участки: с кадастровым номером №... по адресу: адрес (относительно ориентира населенный пункт, адрес ориентира: адрес), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью ... кв.м.; с кадастровым номером №... по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. (том 1 л.д.80-82).

ООО «Стройторгсервис» обратилось в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенский с заявлением о выкупе арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами №....

Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенский письмом от 02 июля 2021 года №1246 было отказано ООО «Стройторгсервис» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №... в собственность, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки являются многоконтурными и расположены в различных территориальных зонах, что исключает возможность предоставления земельных участков в собственность посредством выкупа заявителю (том 1 л.д.88-91).

Согласно заключению кадастрового инженера ...М.Д.В. «О проведении работ по определению градостроительного зонирования земельных участков №...» от 04 февраля 2022 года №4 следует, что обособленные земельные участки, из которых образовывались земельные участки с кадастровыми номерами №... в соответствии с правилами землепользования и застройки Бедеево-Полянского с/с Благовещенского района Республики Башкортостан изначально располагались в нескольких территориальных зонах (том 1 л.д.28-53).

Факт расположения земельных участков с кадастровыми номерами №... в нескольких территориальных зонах также подтверждается заключением эксперта ...П.Г.А.№... от дата, из которого следует, что: земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес является единым землепользованием, в состав которого входят обособленные земельные участки: №...

Дата присвоения кадастрового номера земельному участку с кадастровым номером №... – 23 января 2007 года, площадь ... кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

На момент образования земельного участка с кадастровым номером №... и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в 2012 году на основании материалов землеустройства ... от 2006 года о местоположении границ и площади единого землепользования, включая входящие в его состав обособленные земельные участки, территориальные зоны установлены не были. Земельному участку присвоена категория: земли сельскохозяйственного назначения. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №... и входящих в него обособленных земельных участков не изменялось.

В настоящее время с учетом установленных территориальных зон сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет, а так же на основании утвержденных Правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 утвержденных Решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, земельный участок №... расположен в нескольких градостроительных зонах: зона жилой застройки; зона рекреации, общественно-деловая зона, зона специального назначения, зона сельскохозяйственного использования.

Земельный участок с кадастровым номером №...:

Дата присвоения кадастрового номера дата.

Дата снятия с кадастрового учета дата.

Сведения о земельном участке внесены на основании Схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории утвержденной Постановлением №215 от 17 марта 2020 года Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Земельный участок с кадастровым номером №...:

Дата присвоения кадастрового номера дата.

Дата снятия с кадастрового учета дата.

Сведения о земельном участке внесены на основании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением №526 от 23 июня 2020 года Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.

Территориальные зоны сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан установлены на основании Генерального плана сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, а также на основании утвержденных Правил землепользования и застройки МО Бедеево-Полянское от 29 мая 2014 года №35-5 утвержденных Решением Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан «Об утверждении генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан», выполненных организацией ....

Земельный участок с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... с сохранением исходного в измененных границах, с включением в границы вновь образуемого земельного участка обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: №....

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами №... полностью входят в границы земельного участка с кадастровым номером №...

При образовании многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №... на период 2020 год исходные земельные участки располагались в следующих градостроительных зонах:

№... - Ж-1 (жилая зона), Р-2 (зона рекреации), СП-2 (зона специального назначения);

№...- Ж-1 (жилая зона), СП-2 (зона специального назначения).

№... - Ж-1 (жилая зона), Р-1 (зона рекреации), земли сельскохозяйственного назначения;

№... - земли сельскохозяйственного назначения;

№... - Ж-1 (жилая зона), Р-1 (зона рекреации), ОД (общественно-деловая зона), СП-2 (зона специального назначения);

№... - земли сельскохозяйственного назначения;

№... - Ж-1 (жилая зона), Р-1 (зона рекреации);

№... - Ж-1 (жилая зона), Р-2 (зона рекреации), СП-2 (зона специального назначения).

На период образования и внесения сведений в Едином государственном реестре недвижимости о границах и площади земельного участка с кадастровым номером №... включая обособленные земельные участки: №... территориальные зоны были не установлены. В отношении земельных участков была установлена категория земель в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ - земли сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок №... является единым землепользованием, сформирован до дата.

Земельные участки №... являются обособленными земельными участками, входящими в состав единого землепользования №....

Земельные участки с кадастровыми номерами №... являются многоконтурными земельными участками (том 4 л.д.203-231).

Допрошенная в судебном заседании от 22 июня 2023 года эксперт ...» П.Г.А., выполненное ею экспертное заключение №... от дата поддержала, суду пояснила, что указание в экспертном заключении на вхождение земельного участка с кадастровым номером №... в состав земельного участка с кадастровым номером №... является опиской, которая не влияет на выводы экспертного заключения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в нескольких территориальных зонах – жилой зоне, зоне рекреации, земли сельхозназначения, зоне специального назначения, общественно – деловой зоне; земельный участок с кадастровым номером №... располагается в нескольких территориальных зонах – жилой зоне, зоне рекреации, зоне специального назначения, что противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку территориальное зонирование вышеуказанных земельных участков не отвечает требованиям принадлежности их только к одной территориальной зоне, то нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного суд находит требования ООО «Стройторгсервис» о признании недействующей картографической части к решению Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 в части: отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, землям сельхозназначения, зоне специального назначения, общественно – деловой зоне; отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, зоне специального назначения подлежащим удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный акт применялся и были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ООО «Стройторгсервис» к Совету сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим в части, удовлетворить.

Признать недействующей картографическую часть к решению Совета сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 29 мая 2014 года №35-5 «Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Бедеево-Полянский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан» в части: отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, земли сельхозназначения, зоне специального назначения, общественно – деловой зоне; отнесения земельного участка с кадастровым номером №... к нескольким территориальным зонам – жилой зоне, зоне рекреации, зоне специального назначения, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова