Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джамп-ЛК» к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области о признании незаконным протокола межведомственной комиссии Полысаевского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Джамп-ЛК» обратилось в суд с административным иском к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области о признании незаконным протокола межведомственной комиссии Полысаевского городского округа. Требования мотивированы тем, что 18.06.2019 ООО «Джамп-ЛК» через МФЦ обратилось в администрацию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>128, в нежилое. 25.06.2019 ООО «Джамп-ЛК» было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, причиной отказа явилось отсутствие согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое. ООО «Джамп-ЛК» были дополнительно получены согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое. 22.07.2019 ООО «Джамп-ЛК» через МФЦ повторно обратилось в администрацию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое. 30.08.2019 межведомственной комиссией Полысаевского городского округа ООО «Джамп-ЛК» было повторно отказано в переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных условий перевода помещения в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 24 ЖК РФ, т.е. непредставление определенных в статье 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. В выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 28.08.2019 <номер> указаны следующие причины отказа: протокол общего собрания собственников МКД <номер> от 18.08.2018 не соответствует требованиям в оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр в связи с внесением изменений в ч.1 ст.45 ЖК РФ; отсутствует решение о согласовании перепланировки помещения, зафиксирован факт перепланировки; в протоколе <номер> от 20.08.2018 отсутствует пункт о согласии всех собственников помещений, расположенных <номер> по <адрес>, на перевод жилого помещения в нежилое. ООО «Джамп-ЛК» не согласно с указанным решением администрации Полысаевского городского округа. Общее собрание собственников МКД проводилось в августе 2018 года в соответствии с требованиями Приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 937/пр. Приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 № 44/пр, вступившим в законную силу 05.03.2019, утверждены новые требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД. Новые требования могут быть предъявлены только к протоколам, составленным после 05.03.2019. В части 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. ООО «Джамп-ЛК» предоставило протокол в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент проведения собрания собственников помещений в МКД. Таким образом, по мнению административного истца, указание комиссии на несоответствие оформления протокола № 1/18 от 20.08.2018 требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр в связи с внесением изменений в часть 1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, является несостоятельным.

Доводы комиссии об отсутствии решения о согласования перепланировки помещения с органами местного самоуправления ООО «Джамп-ЛК» также считает незаконным. Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 01.04.2019 № 547, установлен исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления указанной муниципальной услуги. Согласно п. 2.8 Регламента уполномоченный орган или МФЦ не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. ООО «Джамп-ЛК» представило все необходимые документы в соответствии со ст. 23 ЖК РФ и Административным регламентом.

Кроме того, при рассмотрении заявления ООО «Джамп-ЛК» на перевод жилого помещения в нежилое от 18.06.2019 основанием для отказа явилось отсутствие согласия на перевод в нежилое помещение собственников помещений, примыкающих к помещению <номер>. К повторному заявлению от 22.07.2019 ООО «Джамп-ЛК» были приложены согласия на перевод помещения в нежилое от собственников всех примыкающих помещений. Согласно п. 2.8 Административного регламента уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Таким образом, административный истец полагает, что административный ответчик незаконно отказал ООО «Джамп-ЛК» в предоставлении услуги по переводу жилого помещения <номер> в <адрес> в нежилое.

ООО «Джамп-ЛК» просит суд признать незаконным и отменить протокол заседания межведомственной комиссии Полысаевского городского округа от 28.08.2019 <номер> об отказе в переводе жилого помещения <номер> в <адрес> в нежилое; обязать административного ответчика осуществить перевод жилого помещения <номер> в <адрес> в нежилое на основании заявления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, поданного 22.07.2019; обязать административного ответчика возместить административному истцу понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Представитель административного истца ООО «Джамп-ЛК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. От представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, в суд поступили дополнительные возражения на отзыв ответчика, где указано, что, по мнению административного истца, администрация Полысаевского городского округа в лице Управления архитектуры и градостроительства не является законодателем в РФ и не имеет права применять закон по своему усмотрению, искажать его при толковании, либо применять недействующий нормативно-правовой акт при рассмотрении обращений, используя административный ресурс и доминирующую позицию. Административный истец полагает, что аргумент представителя ответчика о том, что он должен применять Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр и руководствоваться только действующим регламентом на момент сдачи документов ООО «Джамп-ЛК» считает несостоятельным ввиду того, что он полностью противоречит законодательству РФ и обесценивает роль нормативных актов, обладающих большей силой. По мнению административного истца указание комиссии на несоответствие оформления протокола <номер> от 20.08.2018 требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44-пр в связи с внесением изменений в часть 1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ является несостоятельным. Просит суд учесть доводы, изложенные в возражениях как дополнение к позиции истца по иску.

Представитель административного ответчика администрации Полысаевского городского округа в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на административное исковое заявление административный ответчик требования не признает в полном объеме.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского Кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Для перевода жилого помещения в нежилое заявителю необходимо предоставить, в том числе решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (МКД) о согласии на такой перевод (п. 6 ч. 2 ст. 23, п. 4.5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п. 4.5 введен Федеральным законом от 29.05.2019 № 116-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Постановлением администрации Полысаевского городского округа от 01.04.2019 № 547 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (находится в общем доступе на сайте администрации в сети «Интернет»).

Муниципальная услуга предоставляется администрацией Полысаевского городского округа в лице управления архитектуры и градостроительства Полысаевского городского округа, отдельные процедуры которой осуществляет комиссия.

Судом установлено, что 18.06.2019 ООО «Джамп-ЛК» обратилось в городскую межведомственную комиссию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое. Уведомлением от 21.06.2019 ООО «Джамп-ЛК» отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением предусмотренных условий перевода помещения в соответствии с п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ, поскольку заявитель не предоставил согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое (выписка из протокола заседания межведомственной комиссии от 21.06.2019 № 5).

22.07.2019 ООО «Джамп-ЛК» вновь обратилось в городскую межведомственную комиссию Полысаевского городского округа с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое. Уведомлением от 28.08.2019 ООО «Джамп-ЛК» отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям ч.1 ст. 46, п.4.5 ч.2 ст.44 ЖК РФ.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от 28.08.2019 <номер>, заявителем был представлен протокол <номер> от 18.08.2018 очно-заочного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, который не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 <номер>/пр, в связи с внесением изменений в ч.1 ст.46 ЖК РФ. В протоколе, предоставленном ООО «Джамп-ЛК», отсутствуют сведения о решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на перевод жилого помещения в нежилое. Согласно представленному проекту предусмотрено устройство входной двери. На момент обращения зафиксирован факт самовольно выполненной перепланировки. ООО «Джамп-ЛК» рекомендовано обратиться в суд для узаконения самовольно выполненной перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на момент обращения ООО «Джамп-ЛК» к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр утратил силу (с 05.03.2019).

Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр, действующим с 05.03.2019, введены в действие новые требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ в ч. 2 статьи 23 ЖК РФ, установившей перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение и наоборот, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, также были внесены изменения. В указанный перечень были внесены такие документы, как протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п. 6) и согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (п. 7). Изменения вступили в силу с 09.06.2019.

В силу части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Следовательно, новый порядок предоставления документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, применяется с 09.06.2019.

С заявлением о переводе жилого помещения в нежилое ООО «Джамп-ЛК» обратилось 22.07.2019, однако протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, заявителем представлен не был.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком обосновано было принято решение об отказе ООО «Джамп-ЛК» в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175, 218-228, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Джамп-ЛК» к администрации Полысаевского городского округа Кемеровской области о признании незаконным протокола межведомственной комиссии Полысаевского городского округа отказать в полном объеме.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Председательствующий: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-1957/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области