Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Патрушевой Л.В. к КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" об установлении факта осуществления педагогической деятельности, признании права на предоставление компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, обязании ответчика предоставить данную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

Патрушева Л.В. обратилась в суд с иском к КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе", в котором просила:

- установить факт осуществления ею педагогической деятельности в период с 02.02.1984 по 11.08.2002 в учреждении образования;

- признать за ней право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как педагогическому работнику, проживающему в поселке городского типа;

- обязать ответчика назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения со дня принятия настоящего решения.

Иск мотивирован тем, что истец обратилась к ответчику с заявлением на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения. Однако письмом № от 02.03.2022 истцу было отказано в предоставлении указанной компенсации в связи с тем, что ее педагогический стаж в муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности составляет 04 года 06 месяцев 17 дней, право на предоставление компенсации в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" у истца отсутствует. Ответчик исключил из льготного трудового стажа истца период работы с 02.02.1984 по 11.08.2002 в учреждении образования, так как в записи трудовой книжки не указано учреждение (организация), в котором находился Краснополянский логопедический пункт, подтвердить факт педагогической деятельности истца в указанный период районное управление образования администрации Вятскополянского района не может в связи с утерей книги приказов.

С указанными доводами ответчика Патрушева Л.В. не согласна. Указывает, что действительно с 02.02.1984 по 11.08.2002 работала логопедом в Краснополянском логопедическом пункте, который относился к Вятскополянскому районному управлению образования. Полагает, что имеет право на льготы как педагогический работник, проработавший в поселке городского типа более 10 лет. Поскольку право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения предусмотрено федеральным законодательством, полагает правомерным требовать предоставления указанной компенсации.

В судебном заседании истец Патрушева Л.В. поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" на основании доверенности Новожилова Е.П. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что 08.06.2005 истцу назначена страховая пенсия по старости. В марте 2022 г. Патрушева Л.В. обратилась КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения жилого помещения как работнику системы образования Кировской области. Подтвержденный педагогический стаж Патрушевой Л.В. в муниципальных образованиях в учреждениях, расположенных на территории сельской местности, на дату выхода на пенсию составил 04 года 07 месяцев 17 дней, что не дает права на получение указанной меры социальной поддержки.

Начальник Управления образования администрации Вятскополянского района Кировской области Мальцева С.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя управления образования. В отзыве указала, что Патрушева Л.В. в период с 02.02.1984 по 11.08.2002 работала логопедом в логопедическом пункте. Согласно Положению о логопедических пунктах при общеобразовательных школах, утвержденному министром просвещения СССР 09.04.1976, логопедические пункты при общеобразовательных школах организуются для оказания помощи учащимся школ, открывались районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели. Учителя-логопеды назначались и увольнялись в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ. Поскольку для учителей-логопедов логопедических пунктов школ действовавшим законодательством были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ, считает, что Патрушева Л.В. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжением.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области" установлены меры социальной поддержки педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области", руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Кировской области N 59/560 от 11.09.2015 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты" (п. 3.1), в котором отсутствует обязательное условий 10-летнего стажа педагогической деятельности непосредственно перед выходом на пенсию.

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

На основании ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что в трудовой книжке Патрушевой Л.В. имеются, в частности, записи о работе в период с 02.02.1984 по 11.08.2002 логопедом в Краснополянском логопедическом пункте.

Согласно Положению о логопедических пунктах при общеобразовательных школах, утвержденному министром просвещения СССР 09.04.1976, логопедические пункты при общеобразовательных школах организуются для оказания помощи учащимся школ, открывались районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели. Учителя-логопеды назначались и увольнялись в порядке, установленном для учителей общеобразовательных школ.

Из п. 2.3. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, следует, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Инструкцией установлено, что ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по ведению трудовой книжки, не указание учреждения, в котором находился Краснополянский логопедический пункт, не может вменяться в вину работника и являться основанием для нарушения его трудовых и пенсионных прав.

Согласно сведениям из МКУ "Районный архив" от 25.03.2022, в документах постоянного хранения (приказах по производственным вопросам) за 1984 год сведений о принятии в порядке перевода логопедом Краснополянского логопедического пункта в Вятско-Полянском районе Патрушевой Л.В. не обнаружено.

Однако, как следует из приказа от 09.04.1996 №, Патрушевой Л.В., логопеду Краснополянского логопункта, присвоена первая квалификационная категория.

В справке №<данные изъяты> указаны начисления заработной платы Патрушевой Л.В. за работу в должности логопеда Краснополянского логопедического пункта за периоды с 1984 г. по 2002 г.

Описью дел по личному составу за 1994-2000 гг., утвержденной главой администрации пгт. Красная Поляна Курбановым К.М., подтверждается, что за период с 11974 г. по 2000 г. имелись дела, ведомости по начислению заработной платы, в том числе, работникам администрации, клуба, детской библиотеки, логопеда и т.д. Кроме того, велся фонд расходов по прочим учреждениям, в котором отражен логопедпункт.

Согласно справке, выданной 25.03.2022 начальником управления образования администрации Вятскополянского района Мальцевой С.В., Патрушева Л.В., логопед, находилась в декретном отпуске с 03.03.1988 по 30.09.1988. В справке даны ссылки на приказы. Также представлены архивные сведения о внеочередной аттестации Патрушевой Л.В. (приказ № от 30.12.1992), о принятии на работу с 12.02.2002 логопедом, о ее переводе с 20.08.2002 на должность воспитателя.

Согласно справке <данные изъяты>№ от 19.04.2022, Патрушева Л.В. работала в указанном учреждении в должности учитель-логопед и получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения по 31.01.2022. Выплата прекращена 01.02.2022.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что в период с 1984 года по 2002 год Патрушева Л.В. работала логопедом в Краснополянском логопедическом пункте. Истец фактически работала в Вятскополянском районном отделе образования, входила в штат работников данной организации, получала там заработную плату, выполняла трудовые обязанности педагога, вела группы детей в возрасте от 5 до 7 лет, посещала родительские собрания.

На основании совокупности представленных документов, суд приходит к выводу о том, что Патрушева Л.В. в период с 02.02.1984 по 11.08.2002 работала логопедом в Краснополянском логопедическом пункте в образовательном учреждении в населенном пункте пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области, который на основании ч. 3 ст. 9 Закона Кировской области от 02.12.2005 N 387-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" и п. 7.3 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 203-ЗО "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области", относится к поселкам городского типа.

Как следует из материалов дела, 08.06.2005 Патрушевой Л.В. назначена страховая пенсия по старости.

02.03.2022 г. истец обратилась к ответчику по вопросу признания за ней права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и электроснабжения жилого помещения как работнику системы образования Кировской области.

По мнению ответчика, педагогический стаж истца в муниципальных образованиях в учреждениях, расположенных на территории сельской местности, на дату выхода на пенсию составил 04 года 07 месяцев 17 дней. По мнению ответчика, ввиду того, что на дату выхода на пенсию (08.06.2005) общий педагогический стаж Патрушевой Л.В. на территории Кировской области составил менее 10 лет, то права на получение меры социальной поддержки в виде 100 % компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и энергоснабжения жилого помещения истец не имела, в представлении данной льготы ей было отказано.

Проанализировав представленные доказательства, и, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности доводов КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе".

Судом установлено, что на момент обращения за мерой социальной поддержки 02.03.2022 г. Патрушевой Л.В. исполнилось 66 лет, 08.06.2005 ей была назначена страховая пенсия по старости, с учетом установления факта педагогической деятельности с 02.02.1984 по 11.08.2002 (08 лет 06 мес. 09 дней), ей был выработан 10 летний стаж в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и она пользовалась компенсацией на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Поэтому условия предоставления меры социальной поддержки, предусмотренные абз. 2 ч. 1. ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области", имелись. Поэтому, истец имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты компенсации в размере 100 % расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 "Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты", утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 N 59/560, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными п. 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, право на предоставление указанной компенсации возникло у истца с 02.03.2022.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Установить факт трудовой (педагогической) деятельности Патрушевой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Патрушевой Л.В. право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, непосредственно перед выходом на пенсию проработавшему не менее 10 лет в муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 320-ЗО "Об образовании в Кировской области".

Обязать КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском <адрес>" предоставить Патрушевой Л.В. указанную компенсацию с 02.03.2022.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Е. Анисимов

Справка: Решение в окончательной форме принято 03.06.2022.

Судья Д.Е. Анисимов

Решение06.06.2022