Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 21.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 21.01.2020.

Судом по собственной инициативе в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор в городе Кургане Курганской области по использованию и охране земель – главный специалист эксперт межмуниципального отдела по городу Кургану и Половинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области ФИО2.

В обосновании административного иска указано, что оспариваемое предписания является незаконным, так как основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали, порядок проведения внеплановой проверки в части уведомления ФИО1 о времени ее проведения и ознакомления с результатами проверки нарушены. В ходе проверки не добыто доказательств нарушения ФИО1 земельного законодательства. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 21.01.2020 является неисполнимым.

Так, основания для издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 13.01.2020 № 38 отсутствовали, поскольку административное обследование проведено в нарушение Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 и Административного регламента.

При проведении выездной внеплановой проверки ФИО2 допущены нарушения Административного регламента, выразившиеся в не уведомлении ФИО1 о дате и времени ее проведения, проведении проверки в её отсутствие.

При проведении внеплановой выездной проверки ФИО2 не произведен обмер границ земельного участка, не определено местоположение характерных всех точек границ земельного участка и соответственно необоснованно и бездоказательно сделан вывод о занятии ФИО1 соседних участков ориентировочной площадью 4 кв.м. и 32 кв.м.

По результатам проверки ФИО2 не была исполнена обязанность по направлению акта проверки в адрес ФИО1, копия не подписанного акта была направлена по ее месту работы, а не жительства.

Выданное предписание является не исполнимым, поскольку в нем отражено требование по устранению выявленного нарушения двумя способами: путем оформления правоустанавливающих документов на дополнительно используемые земельные участки ориентировочной площадью 4 кв.м. и 32 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> с местоположением г<адрес> либо путем их освобождения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним. Полагал, что внеплановая проверка в отношении его доверителя была проведена с нарушениями действующего законодательства, нарушение земельного законодательства не установлено, основания для выдачи предписания отсутствовали.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласились, просили в удовлетворении отказать. Пояснили, что внеплановая проверка была проведена в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента, а именно ФИО1 была своевременно и надлежащим образом уведомлена о дате проведения внеплановой проверке, сама процедура проверки не нарушена, предписание является исполнимым, соответственно основания для признания его незаконным отсутствуют.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, пояснил, что о дате проведения внеплановой проверки он уведомил ФИО1 по сотовому телефону, номер которого находился в базе ЕГРН, что зафиксировал в журнале телефонограмм, акт проверки и предписание направил по адресу регистрации и месту работы. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (ч. 1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч. 3).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пп.1, 4, 5 ч. 5).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8).

Как следует из письменных материалов дела и установлено в судебном заседании.

30.12.2019 начальником отдела государственного земельного надзора дано задание № 934 на проведение административного обследования объекта земельных отношений: <данные изъяты>

09.01.2020 государственным инспектором в г. Кургане Курганской области по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по г. Кургану и Половинскому району Управления Росреестра по Курганской области ФИО2 составлен акт административного обследования земельных отношений № 3, согласно которого, установлены признаки нарушения собственником земельного участка <данные изъяты> требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1, 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка ориентировочной площадью 4 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с восточной стороны и имеющего с ним общее ограждение, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, и признаки нарушения ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка ориентировочной площадью 32 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без оформления правоустанавливающих документов.

Положения статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентируют порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений (ч. 1).

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч. 2).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (ч. 3).

Приказ Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора"регламентирует порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Основанием для начала административной процедуры является задание на проведение административного обследования объектов земельных отношений (п. 109).

Административная процедура осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа должностных лиц, уполномоченных заданием на проведение административного обследования, на обследуемые объекты земельных отношений (п. 111).

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами (п. 112).

Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" установлен порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (п. 1).

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений (п. 2).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (п. 8).

Согласно акта административного обследования земельных отношений № 3 от 09.01.2020 ФИО2 проведено административное обследование на основании задания путем изучения данных ЕГРН, выезда, а именно проведено сравнение сведений площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с результатам обмера, произведенного с помощью геодезической спутниковой аппаратуры по установленным ограждениям с северной стороны (со стороны проезда) и с восточной стороны (у участка с кадастровым номером <данные изъяты> на который обеспечен свободный доступ, отсутствует ограждение).

Таким образом, административное обследование проведено должностным лицом ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства.

13.01.2020 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курганской области, заместителем главного государственного инспектора в Курганской области по использованию и охране земель ФИО6 вынесено распоряжение № 38 о проведении проверки в отношении ФИО1, целью которой является установление фактов, указанных в акте административного обследования объекта земельных отношений от 09.01.2020 № 3, срок проведения проверки установлен с 20.01.2020 по 14.02.2020.

В силу пункта 2 части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Поскольку в ходе проведения административного обследования объекта земельных отношений было выявлено нарушение требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, должностным лицом ФИО7 правомерно было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1

Телефонограммой от 14.01.2020 ФИО1 была приглашена для участия во внеплановой проверке соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которая назначена на 21.01.2020 в 14 час. 30 мин. по месту нахождения указанного земельного участка. Телефонограмма составлена государственным инспектором в городе Кургане Курганской области по использованию и охране земель ФИО2

Кроме того, 15.01.2020 ФИО2 по месту жительства ФИО1 заказной корреспонденцией направлена копия распоряжения от 13.01.2020 № 38 и уведомление с указанием даты и времени проведения проверки

Указанное письмо вернулось отправителю 17.02.2020 с отметкой «истек срок хранения».

21.01.2020 на основании распоряжения от 13.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> и в нарушение требований ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1, 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации использует земельный участок ориентировочной площадью 4 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с восточной стороны и имеющий с ним общее ограждение и часть ориентировочной площадью 32 кв.м. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель неразграниченной государственной собственности, предоставленного в аренду ОАО «Синтез» с местоположением: г<адрес> в непосредственной близости к участку 180 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.01.2020 № 36.

21.01.2020 государственным инспектором в городе Кургане Курганской области по использованию и охране земель – главным специалистом - экспертом межмуниципального отдела по городу Кургану и Половинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36, которым ФИО1 предписано устранить нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки в срок до 21.04.2020 путем оформления правоустанавливающих документов на дополнительно используемые земельные участки ориентировочной площадью 4 кв.м. и 32 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>:080205 с местоположением <адрес> в непосредственной близости к участку № 180 либо путем их освобождения.

23.01.2020 в адрес ФИО1 по месту ее жительства и месту работы заказной корреспонденцией направлены акт проверки от 21.01.2020, копия предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 21.01.2020.

Письмо, направленное по месту работы ФИО1, получено 27.01.2020 специалистом <данные изъяты>ФИО13

Согласно телефонограмме от 04.02.2020 ФИО14. вручила письмо лично в руки ФИО1

Письмо, направленное по месту жительства ФИО1, вернулось в адрес отправителя 04.02.2020 с отметкой «истек срок хранения».

Приказ Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" регламентируют порядок проведения внеплановых выездных проверок.

Должностные лица при проведении проверок не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его законного или уполномоченного представителя, а также надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (п/п. 4 п. 10).

О проведении внеплановой проверки юридическое лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Едином государственном реестре недвижимости, либо ранее был представлен в Росреестр (территориальный орган) лицом, в отношении которого проводится проверка (п. 53).

Основанием для начала административной процедуры является издание приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки (п. 87).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления, индивидуальным предпринимателем или гражданином в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Росреестра (территориального органа) (п. 88).

В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом № 851 (п. 99).

Критерием для выдачи по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является выявление нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением которых осуществляет Росреестр.

Ответственным за принятие решения о выдаче по результатам проведенной проверки предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации является должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки.

Должностное лицо вручает экземпляр акта проверки с копиями приложений проверяемому лицу (его представителю) под подпись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении) с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного надзора (п. 102).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки посредством телефонограммы, номер телефона был представлен последней при осуществлении административной процедуры и находился в базе ЕГРН. Представитель ФИО1 не отрицал, что до настоящего времени его доверитель пользуется данным номером сотового телефона, что позволяет сделать вывод о ее надлежащем уведомлении.

Процедура проведения внеплановой выездной проверки, оформление акта проверки осуществлено в соответствии с действующим законодательством.

Так же суд не может сделать вывод о неисполнимости предписания, поскольку в нем четко отражено требование и предложены способы устранения нарушений земельного законодательства - путем оформления правоустанавливающих документов на дополнительно используемые земельные участки ориентировочной площадью 4 кв.м. и 32 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> с местоположением г<адрес> в непосредственной близости к участку № 180 либо путем их освобождения.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Данная совокупность при рассмотрении административного иска судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 21.01.2020.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области, ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 36 от 21.01.2020 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.