Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя административного истца - председателя Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» к административному ответчику - администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район о признании незаконным решения администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 26.11.2020 года № 02-и-8566/2020 об отказе в предоставлении Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Лесной» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ломоносовский район Лопухинское сельское поселениед. Глобицы и признании права собственности на данный земельный участок безвозмездно (бесплатно) без проведения торгов в порядке статьи 39.5 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

председатель Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» (далее ГСПК «Лесной») обратился в суд с административным исковым заявлением кадминистративному ответчику - администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район о признании незаконным решения администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 26.11.2020 года № 02-и-8566/2020 об отказе в предоставлении Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Лесной» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ломоносовский район Лопухинское сельское поселение д. Глобицы и признании права собственности на данный земельный участок безвозмездно (бесплатно) без проведения торгов в порядке статьи 39.5 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование требований указывал, что ФИО1 член и пайщик ГСПК «Лесной», являющийся собственником гаража №,в адрес администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области подал заявление о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ГСПК «Лесной» без проведения торгов земельного участка - кадастровый №, площадью 5500 кв.м, назначение- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>.Указывал, что на основании решения Ломоносовского районного суда от 21 мая 2020 года, вступившего в законную силу 23.06.2020 года ему принадлежит на праве собственности гараж №, кадастровый №, площадью 34,2кв.м, расположенный по адресу: 188520, <адрес>, который расположен на земельном участке кадастровый №, площадью 5500 кв. принадлежащий ГСПК «Лесной» на праве бессрочного пользования. Право собственности ФИО2 на гаражный бокс № кадастровый № зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Земельный участок кадастровый № принадлежит ГСПК «Лесной» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Исполнительного комитета Ломоносовского районного Совета народных Депутатов Ленинградской области от 18.03.1980 года № 158 и Акта об отводе земельного участка ГСПК «Лесной» для строительства индивидуальных гаражей членов ВДОАМ в 1981 году. Отмечал, что в настоящее время право постоянного бессрочного пользования земельным участком кадастровый № ГСПК «Лесной» закреплено решением Ломоносовского районного суда от 16 мая 2019 года, вступившего в законную силу 24.06.2019г. и зарегистрированного в Росреестре.Полагает, что поскольку земельный участок кадастровый № был выделен ГСПК «Лесной» для строительства индивидуальных гаражей членов ВДОАМ в 1981 году и в настоящее время принадлежит ГСПК «Лесной» на праве постоянного (бессрочного) пользования, то ГСПК «Лесной» имеет права на оформление указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в порядке ст.39.5 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.Считает, что заявление ФИО2 как собственника гаража № ГСПК «Лесной» было подано в соответствии требованиями действующего законодательства.

Указанное административное исковое заявление принято к производству Ломоносовского районного суда Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца председателя ГСПК «Лесной» ФИО1– ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчикаАдминистрации Ломоносовского района – ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их необоснованными. Доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела поддержала в полном объеме.

На основании положений ст. 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца и представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.10.2020 года в администрацию Ломоносовского района от члена ГСПК «Лесной» поступило заявление о предоставлении права собственности ГСПК «Лесной» на земельный участок - кадастровый №, площадью 5500 кв.назначение- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

26.11.2020 года администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность.

12 июня 1980 года решением Совета народных депутатов № 368 «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу Лесной в п. Глобицы для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ» отведен земельный участок в п. Глобицы площадью 0,5га для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ.

22 июля 1980 года Актом отвода земельного участка в д. Глобицы на основании решения Исполкома районного Совета народных депутатов от 12.06.1980 года № 368 об отводе земельного участка ГСК произведен отвод земельного участка в натуре.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26 января 2021 года ГСПК «Лесной» включен в ЕГРЮЛ № 21/01174 1 июня 2001 года.

Устав ГСПК «Лесной» в новой редакции утвержден протоколом общего собрания учредителей от 24 марта 2001 года №1.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 16 мая 2019 года признано незаконным решение администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 04.06.2018 г. № 33-3401/18-0-1 об отказе в предоставлении ГСПК «Лесной» в аренду земельного участка с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанным решением признано право бессрочного (постоянного) пользования Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» земельным участком с кадастровым №, общей площадью 5500 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Лопухинское сельское поселение, д. Глобицы, возникшее на основании решения Исполнительного комитета Ломоносовского районного совета народных депутатов от 12.06.1980 года № 368 «Об отводе земельного участка гаражному кооперативу «Лесной» в п.Глобицы для строительства индивидуальных гаражей членов общества ВДОАМ», Акта отвода земельного участка в д.Глобицы от 22.06.1980 года и Схемы отвода земельного участка гаражно-строительному кооперативу «Лесной» совхоза «Воронковский» в д.Глобицы.

24.06.2019 данное решение суда вступило в законную силу.

21 мая 2020 года решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области исковые требования ФИО1 удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на гараж (гаражный бокс) №, площадью 34,2 кв.м, год постройки – 1980, инвентарный №, в Гаражно-строительном потребительском кооперативе «Лесной», расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, Лопухинское сельское поселение, <адрес>.

23.06.2020 данное решение суда вступило в законную силу.

Согласно сведениям, предоставленнымиадминистративным ответчиком к заявлению, поступившему в администрацию от ФИО1 были приложены следующие документы: копия паспорта ФИО1, СНИЛС, выписка из ЕГРЮЛ на ГСПК «Лесной», выписка из ЕГРН на гараж, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, решение от 12.06.1980 года № 368, Акт отвода земельного участка в д. Глобицы от 22.07.1980 года, справка в отношении ФИО1 о том, что он является членом ГСПК «Лесной», протокол № 1 общего собрания членов ГСПК «Лесной» от 14.04.2018 года.

Согласно п. 2 ст. 3 закона №137-ФЗ, в редакции, действующей на дату обращения ФИО1 с заявлением в администрацию, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с 01.03.2015 года определен ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела на данном земельном участке расположены гаражи (гаражные боксы) в количестве 67 штук.

Гараж № принадлежит на праве собственности ФИО1 Другими гаражами пользуются иные лица.

Документов, подтверждающих сведения о том, что все гаражи принадлежат ГСПК «Лесной», при подаче заявления в Администрацию ФИО1 не предоставлено.

В заявлении ФИО1 просил предоставить право собственности ГСПК «Лесной» на земельный участок - кадастровый №, площадью 5500 кв.назначение- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

По смыслу закона, при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный объект и о приобретении его в собственность независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования.

Каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, может приобрести в собственность причитающуюся ему часть земельного участка после выделения ее в натуре.

Кроме того, положениями ст. 39.20 ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ администрации Ломоносовского района от 26 ноября 2020 года № 02и-8566/2020 является законным, нарушений законодательства в части нарушения прав административного истца суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требованийпредставителя административного истца - председателя Гаражно-строительного потребительского кооператива «Лесной» к административному ответчику - администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район о признании незаконным решения администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 26.11.2020 года № 02-и-8566/2020 об отказе в предоставлении Гаражно-строительному потребительскому кооперативу «Лесной» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ломоносовский район Лопухинское сельское поселение д. Глобицы и признании права собственности на данный земельный участок безвозмездно (бесплатно) без проведения торгов в порядке статьи 39.5 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.

Судья Золотухина А.В.