Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Лущик И.В., рассмотрев 31 августа 2023 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении заявления защитника ФИО1 – адвоката Голубева А.А. о прекращении исполнения постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,<дата> года рождения, уроженца Республики Украина, гражданина Республики Украина, регистрации и постоянного места жительства на территории РФ не имеющего,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, корп. 1, лит. А.

Решением судьи Санкт-Петербургского районного суда от 22 марта 2023 года постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года оставлено без изменения.

Защитник ФИО1 – адвокат Голубев А.А. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о прекращении исполнения постановления Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года в части исполнения назначенного ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, освободив его из центра временного содержания, ссылаясь на то, что ФИО1 является лицом без гражданства, не является гражданином Украины, в связи с чем исполнение исполнительного документа о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации невозможно.

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года в удовлетворении заявления защитника ФИО1 – адвоката Голубева А.А. о прекращении исполнения постановления Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года отказано.

В настоящей жалобе защитник ФИО1 – адвокат Голубев А.А. ставит вопрос об отмене данного постановления судьи районного суда и прекращении дальнейшего содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указывая, что реальная возможность исполнения принудительного выдворения за пределы РФ отсутствует, дальнейшее пребывание в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области нарушает конституционное право ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность. ФИО1 является лицом без гражданства, не является гражданином Украины, в связи с чем исполнение исполнительного документа о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации невозможно.

ФИО1 в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда доставлен, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитник ФИО1 – адвокат Цейтлина О.П. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1 - 4 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством.

В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, гражданин ФИО1 пребывает в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании вступившего в законную силу постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года с даты вынесения данного постановления, что на момент рассмотрения 19 июня 2023 года районным судом вопроса о прекращении исполнения постановления Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года, исполнительного производства № 35815/23/78023-ИП, об освобождении ФИО1 из Центра содержания иностранных граждан и лиц без гражданства составило 3 месяца.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Санкт-Петербургу на основании вышеназванного постановления было возбуждено исполнительное производство № 35815/23/78023-ИП, предметом исполнения которого является принудительное выдворение гражданина ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность заявителя, и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Санкт-Петербургу направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оказании содействия в документировании указанного гражданина. Ответ из УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступал.

Руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ, принимая во внимание, что судебным приставом-исполнителем предприняты меры по оформлению необходимых документов в отношении ФИО1 в целях исполнения постановления суда, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для прекращения исполнительного производства.

Доводы жалобы об отсутствии реальной возможности исполнения принудительного выдворения ФИО1 за пределы РФ и нарушении конституционного права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность вследствие дальнейшего пребывания в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные данным Федеральным законом, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В силу ст. 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

До обращения защитника ФИО1 – адвоката Голубева А.А. в районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства и освобождении заявителя из ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, при взаимодействии с УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, предпринимались меры, направленные исполнение постановления судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01.03.2023 года в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи районного суда об административном выдворении ФИО1 в ближайшее время за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.

При этом, вопреки доводам жалобы, тот факт, что в рамках исполнительного производства было установлено отсутствие у заявителя гражданства, само по себе не является основанием для его освобождения из ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, так как не исключает возможность исполнения постановления в части выдворения его из Российской Федерации, и из вышеприведенного Постановления Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. № 14-П иной вывод не следует.

По смыслу ч. 1 ст. 27.19, ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном ст. 109.1 Федерального закона от 02.09.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о прекращении исполнения постановления Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года, исполнительного производства № 35815/23/78023-ИП, возбужденного 15 марта 2023 года, об освобождении заявителя от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выявлено, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также принимая во внимание характер совершенного последним административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, длительное время пребывающего без документов, удостоверяющих личность, не предпринимавшего мер к легализации своего положения, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, отсутствие постоянного места жительства и работы, родственников - граждан Российской Федерации, оснований для прекращения дальнейшего содержания ФИО1 в ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не усматривается.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 19 июня 2023 года об отказе в удовлетворении заявления защитника ФИО1 – адвоката Голубева А.А. о прекращении исполнения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - адвоката Голубева А.А. – без удовлетворения.

Судья подпись Н.Н. Грибиненко