Гражданский кодекс часть 1

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Неграмотнова А.А., при секретаре Наследниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным предписания о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Люберцы Московской области, с учетом отказа от части исковых требований, мотивируя их тем, что он является собственником земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> Кадастровые номера моих земельных участков при домовладении №, №, № жилого дома №. Также он является собственником с ДД.ММ.ГГ. рекламной конструкции (щит 3x6м), установленной в законном порядке, с соблюдением всех норм и правил, на своём земельном участке с КН № в ДД.ММ.ГГ г.

Данные факты установлены решение по которому от ДД.ММ.ГГ. вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. (см.прил.№).

Решением Люберецкого городского суда Московской области по административному делу № от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области, выразившееся в непринятии решения моему обращению о внесения рекламной конструкции № в Схему размещения рекламных конструкций на территории. Данное бездействие административного ответчика было признано незаконным и ответчик был обязан рассмотреть указанное обращение.

ДД.ММ.ГГ истцом подано повторное заявление о внесении его рекламной конструкции № в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о.Люберцы.

До настоящего времени решения о внесении его рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о.Люберцы административным ответчиком не принято.

Рассмотрение обращения должно быть завершено официальным ответом административного истца в письменном виде, аргументировано обосновывающий отказ в продлении разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции (такое основание отсутствует), либо вынесение постановления о разрешении на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пролонгацию разрешения в моем случае).

В соответствии с положением о порядке установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории г.о. Люберцы Московской области, утвержденного Постановлением Администрации г.о.Люберцы МО от 06.11.2018г. N4304-HA и других нормативных Актов, каких-либо ограничений или запретов на установку и эксплуатацию подобных конструкций, как у истца, для физических лиц на частных участках не имеется.

04.02.2019г. по почте России истец получил официальное Предписание № от ДД.ММ.ГГ Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области «о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы», обязывающее административного истца демонтировать его рекламную конструкцию в течение одного месяца.

ФИО2 считает Предписание № от ДД.ММ.ГГ незаконным, так как не исполнено решение суда от ДД.ММ.ГГ

Административный ответчик открыто игнорирует решение суда, предписание Прокуратуры, желает физически уничтожить предмет спора, чем явно нарушает закон, законные права и интересы административного истца.

ДД.ММ.ГГ административному ответчику истцом было направлено письмо на почту e-mail: <...> с предложением аннулировать Предписание № от ДД.ММ.ГГ., предполагая, что оно вынесено ошибочно. В ответе административный ответчик подтвердил, что ошибки нет, что Предписание законно и они хотят, чтобы истец демонтировал рекламную конструкцию.

ФИО3 сособственник по земельного участка, на котором расположена рекламная конструкция, не возражает против установки и эксплуатации указанной рекламной конструкции, о чем имеется её заявление от ДД.ММ.ГГ

Административный истец просит признать Предписание № от 31.01.2020г. Администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области «о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы», принадлежащей ФИО1, расположенной на его земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (напротив <адрес> «<...>»), незаконным.

Административный истец ФИО1 и он же представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с занятостью в другом процессе. Суд признал причину неявки административного истца неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Административного ответчика - Администрации г.о. Люберцы Московской области в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Суд, выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 19 Закона «О рекламе» под рекламной конструкцией понимается объект, где осуществляется размещение самой рекламной информации.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, в соответствии с Законом о рекламе относится к вопросам местного значения городского округа (статья 6, пункт 15.1 части 1 статьи 15, пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 15 статьи 19 Закона о рекламе содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения. В частности, согласно пункту 2 указанной статьи в выдаче разрешения может быть отказано в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о рекламе внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГ, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

В силу части 2 статьи 4 Закона N 98-ФЗ со дня вступления в силу указанного Федерального закона и до ДД.ММ.ГГ органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе).

Этим же законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме.

Из приведенных норм следует, что Законом о рекламе предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.

Таким образом, Законом о рекламе установлен документ, определяющий места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Данным документом является схема размещения рекламных конструкций, согласуемая в установленном законом порядке, с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исходя из объема полномочий органов местного самоуправления, установленных Законом о рекламе, они могут в рамках предоставленных им полномочий определять места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций на территории городских округов и муниципальных районов только посредством схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Судом установлено, что административному истцу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем на момент возникновения, спора на праве общей долевой собственности с заинтересованным лицом ФИО3 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области № от ДД.ММ.ГГ административному истцу было выдано разрешение на установку отдельно стоящей рекламной конструкции на вышеуказанном земельном участке, принадлежащем истцу и ФИО3, сроком действия – <...> лет.

На рекламную конструкцию был оформлен паспорт рекламной конструкции №

Постановлением Администрации городского округа Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ N 816-ПА "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Люберцы Московской области" утверждена Схема размещения рекламных конструкций, в которую место размещения рекламной конструкции административного истца не внесено, что не отрицалось административным ответчиком. Причин, препятствовавших внесению рекламной конструкции административного истца, на размещение и эксплуатацию которой на момент утверждения схемы имелось разрешение, выданной административным ответчиком, административным ответчиком не указано.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ№-ПА была утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций, в которую также не была внесена рекламная конструкция административного истца.

В связи с истечением срока разрешения на установку рекламной конструкции (ДД.ММ.ГГ), а также в связи с вышеуказанными изменениями законодательства (требующими внесения места размещения рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций муниципального образования) административный истец ДД.ММ.ГГ обратился в Администрацию городского округа Люберцы Московской области с заявлением о внесении рекламной конструкции №/рк в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Люберцы Московской области и о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с окончанием срока действия предыдущего разрешения.

Письмом Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ, направленным в адрес административного истца, сообщено, что о внесении рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций истец будет уведомлен после получения соответствующего согласования от Главного управления по информационной политике Московской области.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ№ вновь была утверждена Схема размещения рекламных конструкций, в которую также не была внесена рекламная конструкция административного истца.

Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ№ утвержден Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций. Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган схемы размещения рекламных конструкций. Пунктом 9 Порядка установлено, что при внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, вносимые изменения согласовываются в соответствии с настоящим Порядком.

Администрацией городского округа Люберцы ДД.ММ.ГГ в адрес Первого заместителя руководителя ГУИП МО направлен на согласование внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы соответствующий пакет документов (№).

Заявитель ФИО1 уведомлен письмом администрации от ДД.ММ.ГГ № ГР-6740Т9 о направлении в адрес ГУИП МО пакета документов для согласования внесения изменения в Схему расположения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы.

Ответом ГУИП МО от ДД.ММ.ГГ№ отказано в согласовании внесения в Схему размещения рекламных конструкций типа «Щит 3x6 м (внешний подсвет)» как устаревшей и не рекомендованной к применению на территории Московской области. Тем же ответом ГУИП МО согласовано внесение изменений в Схему расположения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы путем включения рекламной конструкции типа «Светодиодный экран 3x6 м».

Также администрацией подготовлено письмо от ДД.ММ.ГГ№ и направлено в адрес ФИО1 из содержания которого следует, что возможность размещения рекламной конструкции (щит из фанеры размером 3x6 м) не согласована уполномоченным органом, однако, принято решение о включении в Схему расположения рекламных конструкций на территории г.о. Люберцы рекламной конструкции типа «Светодиодный экран 3x6 м».

Таким образом, в настоящее время размещение типа рекламной конструкции, установленной в настоящее время, не согласовано, но согласован иной тип рекламной конструкции.

Вместе с тем, оспариваемое административным истцом Предписание №исх-82 о демонтаже рекламной конструкции, законно установленной в 2014 году, издано ДД.ММ.ГГ, т.е. до получения ответа из ГУИП МО от ДД.ММ.ГГ№, которым отказано в согласовании внесения в Схему размещения рекламных конструкций, рекламной конструкции административного истца типа «Щит 3x6 м (внешний подсвет)».

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание издано преждевременно до получения отказа в включении в схему размещения рекламных конструкций на территории земельных участков в Московской области рекламной конструкции истца, не соответствующего типа.

Данное предписание нарушает права истца, поскольку место размещения рекламной конструкции согласовано, но не согласован ее тип, установленный истцом ранее, административному истцу не доведены требования о изменении типа рекламной конструкции для ее размещения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к рекламным конструкциям в настоящее время.

Вместе с тем, административный ответчик не лишен права выдать новое предписание на демонтаж рекламной конструкции в случае не приведения ее административным истцом в соответствии с требованиями законодательства, регулирующим размещение рекламной конструкции в Московской области.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным предписания о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы - удовлетворить.

Признать незаконным Предписание № от ДД.ММ.ГГ о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы, выданное заместителем Главы администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области ФИО1

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Неграмотнов