Гражданский кодекс часть 1

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Неграмотнова А.А. при секретаре Наследниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-3015/2020 по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании незаконным решения об отказе во включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, об обязании включить в Реестр,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что ДД.ММ.ГГ им в адрес административного ответчика было направлено заявление № о включении его в Реестр пострадавших граждан. К заявлению был приложен весь имеющийся у него комплект договорных и платежных документов с <...>№ от ДД.ММ.ГГ, по условиям которого административный истец должен был получить однокомнатную квартиру общей площадью <...> кв. м., расположенную по адресу: <адрес> (<...> очередь застройки), корпус <...>, секция <...>, этаж <...>, третья квартира на этаже.

Данный договор истец считает договором долевого участия. После банкротства застройщика ФИО1 был признан потерпевшим Генеральной прокуратурой, но до сегодняшнего дня договорные обязательства в отношении него не выполнены. Обязанность по оплате стоимости указанной квартиры истцом исполнена своевременно и в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру.

ДД.ММ.ГГ ответчиком принято решение об отказе во включении заявителя в Реестр пострадавших граждан. Административный истец является пенсионером, инвалидом третьей группы, постоянно проживает в <адрес>. Неопределенная ситуация со статусом пострадавшего гражданина и отсутствие в связи с этим шансов на получение его законного жилья, резко подорвала здоровье.

Административный истец просит признать незаконным решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе во включении его в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложить обязанности на административного ответчика включить его в указанный Реестр.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, уважительных причин неявки не представил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГФИО1 в адрес административного Главного Управления государственного строительного надзора Московской области направил заявление № о включении его в Реестр пострадавших граждан. К заявлению представлен договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГ№. По условиям договора административный истец должен был получить однокомнатную квартиру общей площадью <...> кв. м., расположенную по адресу: <адрес> (<...> очередь застройки), корпус <...>, секция <...>, этаж <...>, третья квартира на этаже. Согласно квитанции к приходно-кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГ года на сумму 604890 рублей и свидетельствами на вклад подтверждено исполнение своих обязательств истцом перед застройщиком по договору. После банкротства застройщика ФИО1 был признан потерпевшим Генеральной прокуратурой постановлением от ДД.ММ.ГГ, но до сегодняшнего дня договорные обязательства в отношении истца застройщиком не выполнены.

ДД.ММ.ГГ ответчиком принято решение об отказе во включении заявителя в Реестр пострадавших граждан. Отказ в признании истца пострадавшим и во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, был обоснован положением пп. 1, 2 п. 10 Правил ведения реестр пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (далее - Приказ № 560/пр), а именно: несоответствие заявителя одному из критериев, установленных п. 2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр, а также в связи с вводом в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

Истцом в Главное управление представлен договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГ№, который не является договором участия в долевом строительстве, заключенным в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплантацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства; способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

При этом в ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что при отсутствии в договоре участия в долевом строительстве условий, предусмотренных ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ, такой договор считается незаключенным.

Нормы Федерального закона № 214-ФЗ связывают установленные гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства именно в связи с возникновением правоотношений по договору участия в долевом строительстве, заключенном в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

Приказ № 560/пр о применении которого заявлено административным истцом, принят во исполнение норм Федерального закона № 214-ФЗ, а потому не может распространять свое действие на правоотношения, которые данным законом не регулируется, то есть на те отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены до вступления в силу Федерального закона № 214-ФЗ, - до 01.04.2005 года.

Министерством строительного комплекса Московской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГ№, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, согласно пп. 2 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, заявитель не подлежит включению в реестр при вводе в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.

Учитывая, что объект введен в эксплуатацию то административный истец не подлежал включению в реестр пострадавших граждан.

Кроме того, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, в соответствии с которой контролирующий орган признает граждан, чьи денежные средств привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан, признана утратившей силу.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГ Главным управлением не осуществляется признание граждан, чьи денежные средств привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.08.2019 № 483/пр признаны утратившими силу следующие приказы: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»; приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.01.2018 № 37/пр «О внесении изменений в критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр».

Кроме того, в связи с утратой полномочий по признанию граждан, чьи денежные средств привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан, распоряжением Главного управления от 11.07.2019 № 29 признано утратившим силу распоряжение Главного управления от 17.01.2018 № 01 «Об утверждении Положения о Комиссии Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан и состава Комиссии Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан» и распоряжением Главного управления от 24.09.2019 № 36 признано утратившим силу распоряжение Главного управления от 18.06.2019 № 24 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Отнесение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включение их в реестр пострадавших граждан» на территории Московской области».

Отдел признания граждан пострадавшими и ведению реестра Управления по работе с застройщика и ведению реестра пострадавших граждан Главного управления в связи с утратой полномочий, реорганизован.

Таким образом, указанные полномочия Главного управления по признанию граждан пострадавшими и ведению реестра таких граждан упразднены как на федеральном, региональном уровне, так и внутренними нормативными правовыми актами Главного управления.

При указанных обстоятельствах, отказ истцу во включение в Реестр пострадавших граждан, основан на требованиях закона и не нарушает права истца, действующим законодательством включение в указанный Реестр не предусмотрено. Истец избрал ненадлежащий способ нарушенного права, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании незаконным решения об отказе во включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, об обязании включить в Реестр – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения суда.

Судья: А.А. Неграмотнов