Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление, орган юстиции) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области (далее – РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, Региональное отделение политической партии).

В обоснование заявленных требований указано, что 22 октября 2014 года Управлением принято решение о государственной регистрации РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, 30 октября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о создании указанного регионального отделения.

13 апреля 2016 года в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, была внесена запись о государственной регистрации новой редакции Устава Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!

В соответствии с пунктом 1.7.1. Устава в редакции 2015 года административный ответчик должен использовать сокращенное (краткое) наименование: РО ПАРЗАС в Мурманской области.

Однако в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, указано наименование: РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, соответствующее Уставу в редакции 2012 года.

15 апреля 2021 года Управлением в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением своей деятельности, с требованием представить в срок до 26 мая 2021 года информацию о продолжении деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также пакет документов для регистрации Устава в новой редакции.

Корреспонденция, направленная в адрес административного ответчика, вернулась в адрес Управления по истечении срока хранения в почтовом отделении.

Постановлением мирового судьи от 06 июля 2021 года Региональное отделение политической партии привечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Вся корреспонденция, направленная в РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращается по истечении срока хранения.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица административным ответчиком не представлены.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ в Мурманской области, является секретарь Политического совета регионального отделения Халунин А.В., полномочия которого истекли в 2019 году.

Информация о продлении полномочий руководителя Регионального отделения политической партии в Управление не представлена.

26 ноября 2021 года Управлением в адрес РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области вынесено предупреждение о недопустимости нарушений законодательства Российской Федерации с требованием представить в срок до 07 февраля 2022 года: информацию о продолжении деятельности; пакет документов для регистрации новой редакции Устава, внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕРЮЛ, относительно сокращенного наименования организации; объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу (месту нахождения) общественной организации, а случае принятия решения о его изменении – пакте документов для государственной регистрации нового адреса (места) нахождения; копию протокола уполномоченного органа, подтверждающего избрание на новый срок руководителя Регионального отделения политической партии.

Указанная корреспонденция также возвращена в адрес Управления по истечении срока ее хранения в почтовом отделении.

09 марта 2022 года от РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области поступила информация о продолжении деятельности, которая в связи с несоответствием требованиям закона не была принята Управлением к рассмотрению и возвращена заявителю.

15 марта 2022 года в Управление от административного ответчика поступил пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о коммерческой организации (в части сведений о составе, адресе (месте нахождения) и руководителе организации, по результатам рассмотрения которого 01 апреля 2022 года региональному отделению политической партии отказано в государственной регистрации.

Кроме того, административным ответчиком не заявлено о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно сокращенного наименования организации.

Ссылаясь на неоднократное непредставление административным ответчиком в установленный срок в территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ (подпункт «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партий», Управление просит ликвидировать РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ в Мурманской области.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области и заинтересованное лицо Всероссийская политическая партия (далее – ВПП) ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом по адресам, содержащимся в ЕГРЮЛ и иным известным адресам, возражений на административный иск не представили. Кроме того, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, направленные указанным лицам, считаются доставленными.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Учитывая, изложенное, принимая во внимание положения частей 3, 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте судебного разбирательства признается надлежащим.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»).

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу указанных правовых норм, региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица, его полном и сокращенном наименовании, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации (подпункты «а», «в», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ), подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. Неоднократное несоблюдение данной обязанности служит самостоятельным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. При этом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, в силу подпункта 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 мая 2014 года № 26, вправе предъявлять требования о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 октября 2014 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области принято решение о государственной регистрации РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, 30 октября 2014 года в ЕГРЮЛ внесена регистрационная запись (том 1 л.д.17).

В соответствии с Уставом, принятым на Учредительном Съезде ВПП ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! 21 мая 2012 года, указанная политическая партия является общероссийским общественным объединением, имеет сокращенное наименование: ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!, краткое наименование: ПАРЗАС! (пункт 1.7.); ее региональные и иные структурные подразделения используют наименование партии с указанием своей территориальной принадлежности. Сокращенное наименование регионального отделения партии РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в соответствующем субъекте Российской Федерации, краткое наименование: РО ПАРЗАС! в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 1.7.1.). Региональное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава (пункт 13.1.).

В силу раздела 13.8 Устава, постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения является политический совет РО (политсовет), члены которого избираются сроком на 5 лет, руководство политсоветом осуществляется его секретарем, избираемым политсоветом из своего состава на срок полномочий указанного органа (пункты 13.8.1. – 13.8.7.).

Также судом установлено, что решением 2-го внеочередного съезда ВПП ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! от 12 ноября 2015 года внесены изменения в Устав политической партии от 12 мая 2012 года, в частности, установлено сокращенное (краткое) наименование политической партии ПАРЗАС (пункт 1.7.), а также сокращенное (краткое) наименование регионального отделения политической партии: РО ПАРЗАС в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 1.7.1.).

Запись о государственной регистрации новой редакции Устава внесена в ЕГРЮЛ на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 529-р (том 1 л.д.142).

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Вместе с тем, административный ответчик – региональное отделение политической партии указанную обязанность не исполнило, не проинформировало территориальный орган юстиции об изменении указанных сведений.

Письменным предупреждением от 15 апреля 2021 года № 51/02-1386 Управление обязало административного ответчика в срок до 26 мая 2021 года представить наряду с информацией о продолжении деятельности, пакет для регистрации новой редакции Устава (том 1 л.д.55-58).

В связи с неисполнением требований предупреждения постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Мурманска, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Мурманска, от 06 июля 2021 года РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа 10000 рублей (том 1 л.д. 71-73).

Кроме того, судом установлено, что письменным предупреждением от 26 ноября 2021 года № 51/02-4648 Управление обязало административного ответчика в срок до 07 февраля 2022 года наряду с информацией о продолжении деятельности, представить пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно сокращенного наименования организации в соответствии с положениями Устава, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу (месту нахождения) общественной организации, в случае принятия решения о его изменения – пакет документов для регистрации нового адреса (Места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, копию протокола уполномоченного органа, подтверждающего избрание на новый срок руководителя регионального отделения политической партии, а также повторно представить пакет для регистрации новой редакции Устава (том 1 л.д.74-79).

В предупреждении также содержится разъяснение о праве Управления в случае невыполнения его требований обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии по основаниям подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях».

Предупреждения Управления от 15 апреля 2021 года и от 26 ноября 2021 года направлены административному ответчику надлежащим образом заказной корреспонденцией по адресу: г. Мурманск, ул. Свердлова, дом 40, корпус 1, квартира 27, который соответствуют сведениям, указанным в заявлении о государственной регистрации регионального отделения политической партии и содержащимся в ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 17,90-95, том 2 л.д. 1-2). Вместе с тем, почтовая корреспонденция административным ответчиком не получена, возвращена в связи с истечением срока хранения (том 1 л.д.60,61, том 2 л.д. 80-81).

Как следует из материалов дела, 09 марта 2022 года в адрес Управления поступила информация секретаря политсовета РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области Халунина А.В. от 05 марта 2022 года, в которой сообщалось о продолжении деятельности регионального отделения политической партии за период с 22 октября 2017 года по 2020 год и о месте нахождения политсовета по адресу: г. Мурманск, ул. Свердлова, дом 40, корпус 1, квартира 27 (том 2 л.д.82).

Вместе с тем, указанная информация была Управлением не была принята к рассмотрению и возвращена 09 марта 2022 года по причине несоответствия пункту 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» - в связи с необходимостью предоставления сведений о продолжении деятельности за 2021- 2023 годы, а не за предыдущие периоды (том 2 л.д. 83-86).

Судом также установлено, что 15 марта 2022 года в Управление Министерства юстиции по Мурманской области поступило заявление административного ответчика о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации – РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области, касающиеся изменения места нахождения юридического лица (новый адрес: г. Мурманск, ул. Папанина, д. 21, кв. 9), сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (секретарь политсовета регионального отделения - Романова М.М.) с протоколом общего собрания Регионального отделения политической партии от 12 марта 2022 года № 3(том 1 л.д. 177-178, том 2 л.д.1-15).

Вместе с тем, распоряжением начальника Управления от 31 марта 2022 года № 132-р в государственной регистрации внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области отказано в связи с выявленными нарушениям требований действующего законодательства при оформлении документов заявителем (том 1 л.д. 177-178, том 2 л.д.16).

Доказательства устранения допущенных нарушений административным ответчиком не представлены, сведения об оспаривании в установленном порядке распоряжения начальника Управления от 31 марта 2022 года № 132-р отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт неоднократного непредставления административным ответчиком в установленный срок в соответствующий территориальный орган (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, в частности, сведений о принятии новой редакции Устава политической партии, о сокращенном наименовании регионального отделения, о месте нахождения юридического лица, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Оценивая предупреждения Управления от 15 апреля 2021 года и от 26 ноября 2021 года, суд полагает их законными и обоснованными, поскольку они вынесены в установленном порядке и основаны на фактически допущенных административным ответчиком нарушениях указанных выше положений федерального законодательства.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на устранение нарушений законодательства. При этом срок, предоставленный региональному отделению политической партии для устранения нарушений, являлся достаточным, объективные обстоятельства, препятствовавшие административному ответчику устранить нарушения, не установлены.

Изложенное приводит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях», для ликвидации РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 174, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! в Мурманской области (ОГРН 1145100000605), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -