Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кобца ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... Мартынову А.Е., ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о присуждении компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением (том 1 л.д. 3-10, 15-16, 78-81, 82-84, 164), в котором просит взыскать 1.217.000 рублей в качестве компенсации за содержание в ненадлежащих условиях.

В обоснование требований истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, где нарушаются его права:

После поступления посылок в комнату передач ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области они выдаются с нарушением установленного срока выдачи – 1 сутки. Комната не оборудована, отсутствуют морозильные камеры, что приводит к порче поступающих продуктов.

При поступлении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области истцу были выданы – простыня 2 шт., наволочка – 1 шт. для личного пользования. Фактически данными постельными принадлежностями возможно пользоваться до первой сдачи в стирку, так как при сдачи происходит замена белья на другое, а постельное белье, выданное истцу, обратно не возвращается. Так происходит каждую неделю по банным дням. Таким образом, нарушается гигиена, поскольку после сдачи нового былья, срок эксплуатации которого не должен превышать 1 год, выдается белье, бывшее в употреблении, срок использования которого уже превысил допустимый. При этом постирать самостоятельно белье в камере не представляется возможным и не предусмотрено. Дни санитарной обработки не совпадают с днями смены белья.

ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен в камеру ..., где также неоднократно нарушались его права. Так, администрация учреждения запрещает прилечь для отдыха на заправленное спальное место в течение всего дня с 06:00 часов до 21:30 часов, в связи с этим приходится целый день проводить стоя или сидя на лавке или ложиться на пол. Из-за этого истец постоянно пребывает в состоянии утомленности и чувствует недостаток сил. При этом прямого указания на запрет ложиться на спальное место в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 года № 189 (далее ПВР № 189) и в Федеральном законе от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15.07.1995 года № 103-ФЗ) не содержится.

В корпусах 4/7 и 4/1 в камерах №... администрация запрещает иметь при себе сумку с личными вещами и заставляет оставлять их в «каптерном» отделении, которое находится отдельно от камеры, и предоставляет доступ к личным вещам не более двух раз в сутки.

За весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... при выводе в административное здание в следственные кабинеты по вине сотрудников администрации истец более 100 раз остался без горячего обеда, хотя каждый раз просил возвратить его в камеру для принятия пищи, на что получал отказ и был вынужден пребывать голодным до ужина.

Также в камерах №... не предоставляется возможность открывать самостоятельно окна для проветривания, так как на оконных проемах с внутренней стороны камер установлены отсекательные решетки с отсутствием проема для руки, также на окнах отсутствуют ручки для открытия-закрытия окна. При закрытых окнах приходится испытывать нехватку свежего воздуха, начинает болеть голова. Когда окна долго остаются открытыми, то становится холодно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в судебном заседании принято уточнение относительно периода – октябрь 2020 года) истцом написано и отправлено более 20 жалоб, заявлений в различные правоохранительные органы, осуществляющие надзор за соблюдением прав и законов в исправительных учреждениях. Из общего количества две жалобы и два заявления отдал лично в руки сотрудникам администрации, все остальные документы направлялись через ящик для корреспонденции, установленный на каждом этаже, так как сотрудники отказываются принимать корреспонденцию и выполнять свои должностные обязанности. Из отправленных жалоб на действия и бездействие сотрудников администрации ни одна не была зарегистрирована и не покинула пределы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области. Подобными действами администрация учреждения скрывает допущенные сотрудниками нарушения и затрудняют доступ к правосудию.

Административный истец Кобец С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчиков Воронина Ю.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1л.д. 139-141).

Определением суда производство по требованиям о признании незаконным бездействия по не оказанию медицинской помощи прекращено в виду добровольного отказа от иска в связи с подачей самостоятельного искового заявления.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материальны дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено и подтверждается справкой по личному делу, что Кобец С.Н. имеет статус обвиняемого по уголовному делу и содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Первомайского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ... содержался в камерах №№ ..., ... (том 1 л.д. 49-50).

Пунктом 16 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ закреплено право подозреваемых и обвиняемых получать посылки, передачи, порядок приема и выдачи которых согласно статье 16 данного Закона устанавливается Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

ПВР N 189 предусмотрено, что в местах содержания под стражей, в частности, устанавливаются перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету. Пунктом 79 ПВР N 189 регламентировано, что администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу.

Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения (пункт 79).

Вместе с тем, как следует из справок (том 1 л.д. 65-66, 104, 216-217), в отношении Кобца С.Н. сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области неоднократно нарушались сроки вручения поступивших в его адрес посылок и передач: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы стороны ответчика о том, что нарушение сроков вызвано большим количеством принимаемых в день посылок, суд находит неубедительным, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения требований, нарушение сроков, установленных п. 78 ПВР № 189, носит длительный характер, что свидетельствует о систематическом нарушении прав административного истца.

В соответствии с пунктом 9 части первой статьи 17, статьей 22 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В соответствии с пунктом 44 ПВР № 189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 года N 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).

В СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение N 4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д.

Администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц.

Освобождение подозреваемых и обвиняемых от участия в следственных действиях и судебных заседаниях осуществляется на основаниях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (п. 155).

Запрещается вывод подозреваемых и обвиняемых из камер на свидание, а также по вызовам в период сдачи-приема дежурства дежурными сменами (не более одного часа), во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) согласно распорядку дня, а также в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня), за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. В указанное время подозреваемые и обвиняемые, выведенные по вызовам, должны быть возвращены в камеры (п. 157).

Согласно утвержденному в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области распорядку дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных время завтрака с 07.00 - 08.00 часов, обеда с 13.00 - 14.00 часов, ужина с 18.00 - 19.00 часов (том 1 л.д. 67).

При этом положениями Федерального закона N 103-ФЗ и вышеуказанными Правилами не предусмотрено наличие графика работы следственных кабинетов.

Таким образом, в соответствии с ПВР N 189, принятыми на основании и во исполнение требований УИК РФ, Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (п. 44 Правил). В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком (п. 161 Правил).

Не может суд согласиться с доводами ответчика о наличии оснований для отказа истцу в иске в данной части, поскольку вышеуказанными нормами предусмотрена обязанность по обеспечению горячим питанием (сухим пайком) при проведении следственных действий только за пределами СИЗО, тогда как административный истец находился в следственных кабинетах на территории следственного изолятора, поскольку приказом ФСИН России от 02.09.2016 года N 696 также утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Согласно пунктам 41, 42 данного Порядка режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Пища для осужденных, которые по каким-либо причинам не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявки на оставление пищи подаются в столовую дежурным помощником начальника учреждения уголовно-исполнительной системы с указанием времени явки осужденных, подозреваемых и обвиняемых для ее приема. Пища для отсутствующих отбирается в чистую посуду и хранится в холодильном оборудовании не более четырех часов с момента ее готовности, а при отсутствии холодильного оборудования - не более двух часов (пункт 91 Порядка).

В обоснование требований Кобец С.Н. ссылался на то, что в отношении него в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области имело место нарушение его прав, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которое выражалось в проведении следственных действий в обеденное время. Вместе с тем, в силу положений ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ органы следствия при совершении следственных действий не осуществляют содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соответственно на них не лежит обязанность обеспечения условий содержания, установленных приведенным законом. Следовательно, ответственность за вывод подозреваемых и обвиняемых во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) лежит на администрации следственного изолятора.

Анализируя информацию о выводах в следственные кабинеты ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (том 1 л.д. 68-74, 107-113), об участии в судебных заседаниях с использованием систем видеоконференцсвязи (том 1 л.д. 75) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что истец более 60 раз не был обеспечен горячим питанием в период с 13:00 часов по 14:00 часов, причем более чем в 10 случаях вывод из камеры для следственных действий приходился непосредственно на обеденное время.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что неоднократно Кобец С.Н. не был обеспечен горячим питанием по установленным нормам, соответственно, факт нарушения неимущественного права истца на получение бесплатного трехразового питания, достаточного для поддержания здоровья и сил, подтвержден.

Доводы истца об отсутствии возможности самостоятельно открывать окна в камерах суд находит неправильными, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильное применение норм закона на основании следующего. Так, в пункте 42 Правил указано, что камеры СИЗО оборудуются вентиляционным оборудованием при наличии возможности. Таким образом, обеспечение камер вентиляционным оборудованием не является обязательным условием. Вместе с тем, как следует из справки, камеры режимного корпуса ... №... ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области оборудованы оконными рамами, выполненными из ПВХ, имеющими открывающуюся для проветривания створку. Окна камер оборудованы в соответствии с нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 года N 161-дсп (СП 15-01 Минюста России), в силу положений которого в каждом помещении с постоянным пребыванием людей, за исключением камерных помещений, необходимо предусматривать одну открывающуюся оконную решетку на случай вынужденной эвакуации людей. Пунктом 8.95 установлено, что для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камерных помещений, как правило, следует предусматривать устройство отсекающих перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Окна открываются на расстояние 50 - 60 см до отсекающей решетки. Для вентилирования воздуха во всех камерах предусмотрена приточная вентиляция с механическим побуждением и вытяжная вентиляция с естественным побуждением. Удаление воздуха предусмотрено через внутристенные вытяжные каналы, самостоятельные для каждой камеры. Приточно-вытяжная система вентиляции в камерах на режимном корпусе ... в учреждении находилась и находится в технически-исправном состоянии.

Вопреки доводам истца размер оконного проема в камерах соответствовал п. 8.64: размеры оконных проемов должны составляют 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Окна камерных помещений в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области оборудованы оконными проемами с остеклением и фрамугами для проветривания помещений, обеспечивающих поступление свежего воздуха.

Рассматривая доводы Кобца С.Н. о том, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области необоснованно не разрешается в течение дня лежать на заправленном спальном месте, суд исходит из того, что в соответствии с Приложением N 1 к ПВР № 189 подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя (абзац 7). Образец заправки спального места утверждается приказом начальника учреждения (том 1 л.д. 144-146).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11). Требования администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области о запрете ложиться либо ставить свои личные вещи на спальное место, тем самым нарушая целостность заправленного спального места, являются правомерными, направленными на выполнение лицами, содержащимися под стражей, требований Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Отсутствие прямо предусмотренного запрета находиться на спальных местах в не отведенное для сна время не противоречит требованиям УИК РФ, в связи с чем в данной части требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей (части 1).

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (части 2).

В соответствии с пунктом 2 ПВР № 189 в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункту 91 ПВР № 189 представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение (пункт 92 ПВР № 189).

Пункт 94 ПВР № 189 воспроизводит положения части 2 статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу пункта 98 ПВР № 189 оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных жалоб и жалоб, перечисленных в пункте 94 названных правил, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за счет следственного изолятора (за исключением телеграмм).

Из объяснений истца следует, что за период с 06.12.2019 года по октябрь 2020 года им написано и отправлено более 20 жалоб, заявлений в различные органы, из которых две жалобы и два заявления были отданы в руки сотрудникам администрации, все остальные документы направлялись через ящик для корреспонденции, при этом ни одна жалоба на действия и бездействие сотрудников администрации не была зарегистрирована и не покинула пределы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Возражая по доводам истца, представитель ответчика представил в материалы дела справки о поступлении и регистрации в журнале учета жалоб и заявлений обращений истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 101), о поступлении в канцелярию отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и направлении 144 обращений, заявлений, жалоб в различные органы государственной власти (том 1 л.д. 114-122, 209-215).

Более того, прокуратурой Новосибирска области по обращениям Кобца С.Н. проводились проверки по фактам не отправления обращений и ограничении права на переписку, в результате которых нарушения закона в части не предоставления во время содержания под стражей возможности административному истцу обращаться с заявлениями в уполномоченные органы с заявлениями не нашли своего подтверждения, установлено, что за время содержания в СИЗО Кобец С.Н. имел возможность направлять обращения в соответствии с законодательством, чем неоднократно воспользовался. Так, за период содержания под стражей в различные контрольно-надзорные и судебные органы направлено более 200 различных обращений, которые своевременно администрацией СИЗО направлены адресатам.

Вопреки доводу истца о невозможности направить жалобу на действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в материалах дела имеются сведения о том, что Кобец С.Н. обратился к администрации следственного изолятора с заявлением об угрозе его жизни и здоровью со стороны Григоряна К.К., которое в установленном порядке было зарегистрировано в учреждении и направлено для принятия процессуального решения уполномоченным лицом в Следственный отдел по Дзержинскому району г. Новосибирска СУ СКР по Новосибирской области.

С учетом приведенных выше требований закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец не представил доказательств того, какие именно обращения от него не были приняты, когда и где имели место факты отказа в принятии обращений, кто именно из сотрудников следственного изолятора отказался принять обращения, равно как не представлено доказательств утраты обращений, направленных им через ящик.

Кроме того, показания свидетелей Быкова А.В., Шадрина Е.Н., Щептева О.Н. не могут подтвердить факт передачи заявлений и жалоб истца, так как их копии суду не представлены, поэтому достоверно установить подлинное содержание оригинала якобы поданного заявления и факт передачи именно такого заявления, без наличия самого заявления с помощью одних только показаний свидетелей невозможно.

Вопреки доводам административного истца, существующий в СИЗО-1 порядок направления лицами, содержащимися под стражей, обращений, заявлений и жалоб с использованием специальных почтовых ящиков с надписью «для писем» сам по себе не свидетельствует о том, что административным ответчиком не соблюдаются требования приведенных выше Правил и обращения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не принимаются лично сотрудниками следственного изолятора.

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются также перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

При поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые подвергаются обыску. Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими Правилами. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт (пункт 26 ПВР № 189).

Материалы дела не содержат доказательств того, что в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области принимались на хранение вещи Кобца С.Н. либо изымались и направлялись на склад. Об отсутствии изъятых предметов у административного истца также было разъяснено стороной ответчика в судебном заседании. Следовательно, хранению в камере подозреваемыми и обвиняемыми подлежат вещи и продукты питания, вес которых не превышает 50 кг.

В ходе разрешения требований Кобец С.Н. пояснял, что со склада не разрешают брать одновременно два комплекта одежды. Суд учитывает, что подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить одежду в одном комплекте (в том числе установленного образца) без поясных ремней, подтяжек и галстуков, обувь без супинаторов, шнурков и металлических набоек согласно перечню из Приложения .... Из данного перечня также следует, что при себе подозреваемые и обвиняемые могут иметь не более одного вещевого мешка или сумки.

Суд критически относится к показаниям Быкова А.В., Шадрина Е.Н., указавших, что их вещи хранятся на складе, куда предоставляется доступ не более одного раза (том 1 л.д. 223, том 2 л.д. 23), поскольку данные лица имеют статус осужденных, что следует из справок по личному делу, в отношении которых Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295, предусмотрен иной порядок хранения вещей. Так, пунктом Приложением ... предусмотрено, что вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества, которое определяет начальник учреждения исходя из местных условий и возможностей, изымаются и сдаются на склад для хранения, но могут выдаваться владельцам, если не будут излишними в ассортименте и количестве. Общий вес принадлежащих осужденному продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находящиеся на складе, не может превышать 36 кг.

Из показаний вышеуказанных лиц следует, что, отвечая на вопросы истца, Быков А.В., Шадрин Е.Н. давали показания относительно своих вещей, находящихся на складе. Свидетель Щептев О.Н. (том 2 л.д. 21 оборот) также в ответах на вопросы сообщал информацию о личных вещах, находящихся в его сумке, что не может подтверждать доводы истца о неправомерном ограничении количества вещей, находящихся в пользовании.

Следовательно, доказательств, подтверждающих изложенные административным истцом факты относительно хранения вещей на складе и выдачу их не менее одного раза в сутки, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. Более того, при необходимости хранения вещей подозреваемых и обвиняемых в сумках оснований для признания незаконными требований администрации следственного изолятора о запрете иметь подозреваемому, обвиняемому при себе более одной сумки для вещей не имеется, поскольку Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы прямо предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе не более одного вещевого мешка или сумки.

Рассматривая доводы Кобца С.Н. о нарушениях, допущенных при эксплуатации постельного белья в части превышения допустимых сроков, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 40 ПВР № 189 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом (абз. 3), постельным бельем: двумя простынями, наволочкой (абз. 4).

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Согласно Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» установлены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем: простыня срок эксплуатации - 1 год, наволочка срок эксплуатации - 1 год.

Пунктом 45 Правил N 189 предусмотрено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Также в соответствии с Приложением N 2 к Правилам N 189 подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету постельное белье в одном комплекте (две простыни и наволочка), полотенце.

Согласно справке об условиях содержания по прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Кобец С.Н. в соответствии п. 40 ПВР № 189 для индивидуального пользования был обеспечен индивидуальным спальным местом; постельными принадлежностями. Спальные принадлежности, матрасы выдавались как новые, так и бывшие в употреблении. Смена постельного белья осуществляется, как правило, после санитарной обработки. Матрасы, постельное белье, пришедшие в ветхое состояние, но не вышедшие из срока эксплуатации, из пользования изымаются и передаются в банно-прачечный комплекс на ремонт, после чего вновь выдаются в пользование до истечения сроков эксплуатации. Стирка белья в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляется согласно Технологии обработки белья в медицинских учреждениях (Методические указания. МУ 3.5.736-99 (утв. Минздравом РФ 16.03.1999)

В связи с рассмотрением дела судом неоднократно предлагалось стороне ответчика представить графики смены постельного белья за период с декабря 2018 года по настоящее время № ОКБ: ...; графики санитарной обработки за период с декабря 2018 года по настоящее время № ОКБ: ... для сопоставления и проверки доводов истца о том, что смена постельного белья не осуществляется после помывки в душе. Также предлагалось предоставить карточку материально- бытового обеспечения на имя истца, отражающую получение вещевого имущества, в том числе постельных принадлежностей за весь период пребывания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, сообщить и документально подтвердить, каким образом в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области контролируются сроки эксплуатации постельного белья.

Вместе с тем, из ответа заместителя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области следует, что графики санитарной обработки составляются на один месяц, их хранение не предусмотрено нормативно-правовыми актами. Графики смены постельного белья составляются на 1 год, за 2018-2020 года в учреждении отсутствуют (том 1 л.д. 198). Однако, сопоставляя график смены постельного белья, утвержденный на 2021 год, с представленными графиками проведения санитарной обработки спецконтингента, суд приходит к выводу о том, что смена постельного белья не всегда осуществляется после санитарной обработки. Данное обстоятельство было подтверждено показаниями свидетеля Савенкова В.В., курирующего банно-прачечный комбинат, указавшего, что графики не совпадают в виду большого количества содержащихся в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области лиц (том 1 л.д. 227).

По срокам эксплуатации постельного белья ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области представлены акты изменения качественного состояния вещевого имущества за 2018 – 2020 года, из которых достоверно не следует, что непосредственно после года эксплуатации простыни выбраковываются и не используются по прямому назначению в связи с физическим износом, поскольку в каждом акте содержится информация о наличии превышения нормативного срока фактическому (том 1 л.д. 201-207) и, вопреки доводам ответчика, не представляется возможным установить, что данное нарушение допущено в отношении единичного количества вещевого имущества.

Охрана здоровья контингента являются одной из основных и первоочередных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав содержащихся там лиц не должны ставиться в зависимость от недостатка денежных средств на выполнение вышеуказанных требований СИЗО.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Определения от 26 апреля 2016 года N 837-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 547-О, от 29 мая 2019 года N 1458-О и др.).

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Указанное предписание также закреплено в ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года N 54-ФЗ, и в Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 44-ФЗ.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам разъяснено, что в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Как указано выше, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд усматривает основания для частичного удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в части нарушения сроков передачи посылок, необеспечения горячими питанием и своевременной смены постельного белья, нарушения сроков его эксплуатации.

Для определения размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести характер нарушений, продолжительное пребывание административного истца в условиях, не отвечающих требованиям законодательства. Кроме того, ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой Европейского суда по правам человека, суд отмечает, что физические и психологическое последствия вследствие нахождения на протяжении указанного периода времени в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, и полагает возможным определить сумму компенсации в размере 20.000 рублей. Оснований для установления заявленного истцом размера компенсации суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Кобца ФИО к начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынову А.Е., ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Кобца ФИО компенсацию за нарушение условий содержания в размере 20.000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 04 мая 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1012/2021 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик