Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГУП «СибНИА им ФИО1» к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска об оспаривании отказа в присвоении адреса зданию,

У С Т А Н О В И Л:

ФГУП «СибНИА им ФИО1» обратилось в суд с административным иском к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, в котором, уточнив исковые требования, просит признать незаконным отказ административных ответчиков в присвоении адреса зданию с кадастровым номером ..., расположенному на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...; обязать администрацию Дзержинского района г. Новосибирска устранить нарушение прав административного истца, а именно присвоить адрес зданию с кадастровым номером ....

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска принято решение об отказе административному истцу в присвоении зданию адреса. Причинами в отказе присвоения адреса зданию послужило отсутствие разрешения на строительство. С решением мэрии г. Новосибирска ФГУП «СибНИА им ФИО1» полностью не согласно.

Административный истец указывает, что на праве хозяйственного ведения владеет зданием «корпус ...», первоначально зарегистрированным в ЕГРН как помещение назначение: нежилое, площадь 281 кв.м., этаж 1, адрес: ..., запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения ... от ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации права собственности Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ, год ввода в эксплуатацию объекта ДД.ММ.ГГГГ. Объект закреплен за ФГУП «СибНИА им ФИО1». Указанное помещение постановлено на кадастровый учет в 2014 году под номером ....

Корпус ... имеет общую стену с корпусом ..., который находится по адресу: ... также закреплен за ФГУП «СибНИА им ФИО1» на праве хозяйственного ведения, зарегистрирован в ЕГРН как нежилое помещение, запись о регистрации права хозяйственного ведения: ... от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Корпус ... и ... первоначально были зарегистрированы в ЕГРН как помещения, поскольку на момент регистрации оформить их как здания (корпуса) не представилось возможным по причине наличия разделительной стены.

В 2016 году при переоформлении технической документации на корпус ... подготовлен технический паспорт домовладения, как на здание, и объект повторно был поставлен на кадастровый учет, как здание, но с другим кадастровым номером ....

Данная техническая ошибка с двойным кадастровым номером на один объект недвижимости была позже установлена и обозначена кадастровым инженером в техническом паспорте. Ошибка была исправлена в ЕГРН путем исключения из ЕГРН и снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером ....

Таким образом, вместо помещения: назначение: нежилое, площадью 281 кв.м., этаж 1, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ..., кадастровый ..., запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения ... от ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации права собственности Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ было учтено здание, назначение: нежилое, наименование корпус ..., площадью 278,9 кв.м., этаж 1, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ..., кадастровый ..., запись о регистрации ... от ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких-либо строительных работ не проводилось. В результате перерегистрации одного и того же объекта недвижимости у здания – корпус ... были изменены сведения об адресе объекта (исчез номер).

Для присвоения адреса объекту ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СибНИА им ФИО1» обратилось в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого выдано решение об отказе в присвоении адреса по причине не предоставления разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Предоставить разрешение на строительство административный истец не имеет возможности в связи с его отсутствием. Здание является не вновь созданным, построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году согласно строительным нормам, действующим в то время, а также объект учтен на кадастровом учете и на него зарегистрировано право собственности РФ в ЕГРН с 2012 года. Кроме того, до устранения кадастровой ошибки, объекту был присвоен адрес: ....

В связи с отсутствием у объекта адреса, предприятие не может получить согласие собственника на сдачу в аренду помещений в здании и, как следствие, несет убытки.

В судебном заседании представитель ФГУП «СибНИА им ФИО1» поддержала уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО2 иск не признала, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 88), сославшись на обязанность приложить к заявлению о присвоении адреса разрешение на строительство объекта адресации и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию. По информации управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию рассматриваемого объекта капитального строительства не издавались. Таким образом, с точки зрения соответствия требованиям нормативных актов, регулирующих присвоение адресов объектам адресации, решение является законным и обоснованным. Также обратила внимание суда, что адрес объекта недвижимости определяет местоположение объекта недвижимости в пределах населенного пункта либо за его пределами, является уникальным и неповторяющимся. Для того, чтобы адрес был упорядочен, легитимен, утвержден определенный порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, поэтому требования о присвоении судом зданию конкретного адреса: ... противоречит разделу IV Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221.

Представители мэрии г. Новосибирска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не направлялся, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 17-20) за ФГУП «СибНИА им ФИО1» закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество, в том числе помещение для изготовления арматуры корпус ... ТПП (л.д. 96-103).

Согласно плану объекта и кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ проведена техническая инвентаризация объекта, установлены данные: адрес здания ..., площадь помещения 281 кв.м. (л.д. 104-110).

Распоряжением ...-р от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом подтверждено закрепление федерального имущества с уточнением технических характеристик: у объекта «Помещение для изгот. Арматуры ... ТПП» наименование читать: «Помещение для изготовления арматуры (корпус 31)», адрес: «...», общая площадь (кв.м.) 281,0» (л.д. 111).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на объект: помещение, назначение нежилое, площадь 281 кв.м., номера на поэтажном плане 1-14, этаж 1, адрес: ..., кадастровый номер ..., запись государственной регистрации права собственности Российской Федерации ... (л.д. 112).

Также ДД.ММ.ГГГГ за ФГУП «СибНИА им ФИО1» зарегистрировано право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 113).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области объект поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный без координат привязки к земле, присвоен кадастровый номер ... (л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ подготовлен технический план здания, проведена техническая инвентаризация, в результате которой появился сдвоенный кадастровый номер на один объект: ..., что следует из технического плана (л.д. 115-126).

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание поставлено на кадастровый учет повторно с кадастровым номером ... (л.д. 127-128).

После проведения кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ выдан технический паспорт домовладения (л.д. 129-133).

Согласно техническому паспорту домовладения АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь объекта с кадастровым номером: ... составляет 278,9 кв.м. (л.д. 134-143).

Из материалов дела следует, что с 2017 года проводилась работа по перерегистрации права РФ и ФГУП «СибНИА им ФИО1» с объекта с кадастровым номером ..., площадью помещения 281 кв.м., на объект с кадастровым номером: ..., площадью помещения 278,9 кв.м.

Так, согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 в ходе кадастровых работ и анализа представленных документов установлено, что помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., корпус ... площадью 281,0 кв.м., расположено в здании с кадастровым номером: ..., площадью помещения 278,9 кв.м., и полностью повторяет его контур. Наличие на кадастровом учете одновременно и здания, и помещения приводит к дублированию сведений, содержащихся в ЕГРН (л.д. 144-152).

Распоряжением ... от ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом произведена смена наименования объекта с: «Помещение для изготовления арматуры (корпус 31) адресу: ..., площадь 281,0 кв.м.» на: «Здание для изготовления арматуры (корпус ...», кадастровый ..., адрес: ..., площадь 278,9 кв.м.» (л.д. 168-169).

В последующем с целью устранения кадастровой ошибки со сдвоенным кадастровым номером распоряжениями ... от ДД.ММ.ГГГГ и ... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в адрес объекта, удален номер дома (л.д. 173-176), ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности РФ на здание: назначение: нежилое, наименование корпус ..., площадью 278,9 кв.м., этаж 1, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, адрес: ..., кадастровый номер: ... и ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СибНИА им ФИО1» зарегистрировано право хозяйственного ведения на вышеуказанный объект (л.д. 177-184). ДД.ММ.ГГГГ прекращены права РФ и СибНИА на здание с ... площадью 281 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровая ошибка исправлена, актуальным кадастровым номером объекта, расположенного по адресу: ..., следует считать ..., что следует из письма Управления Росреестра по Новосибирской области (л.д. 185-187).

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «СибНИА им ФИО1» обратилось в Управление Росреестра с заявлением об исправлении технической ошибки в отсутствии номера дома, однако, ДД.ММ.ГГГГ последовал отказ в связи с не выявлением технической ошибки (л.д. 191).

По заявлению административного истца ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Новосибирска вынесено решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, а именно разрешения на строительство объекта адресации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 192).

На основании статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

На основании подпункта «б» пункта 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

По смыслу пунктов 27, 29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица.

В пункте 34 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении адреса, в том числе, разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания (строения), сооружения получение разрешения на строительство не требуется) и (или) при наличии разрешения на ввод объекта адресации в эксплуатацию (подпункт «в»).

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Согласно пункту 40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

По смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Администрация Дзержинского района г. Новосибирска осуществляет свою деятельность, в том числе, на основании Положения об администрации района города Новосибирска, утвержденного решение городского Совета Новосибирска от 22 февраля 2006 года N 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска». Одним из полномочий администрации района является присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости.

Из приведенных норм следует, что разрешение на строительство необходимо приложить только лишь к заявлению о присвоении адреса объекту незавершенного строительства, в отношении же оконченного строительством объекта не требуется приложение разрешения на строительство и (или) ввод объекта адресации в эксплуатацию.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых предусмотрено нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

При установленных обстоятельствах суд соглашается с аргументами стороны административного истца о том, что содержание абзаца первого подпункта «б» пункта 8 необходимо трактовать в системном единстве с подпунктом «в» пункта 34 этого же нормативно-правового акта, предусматривающего предоставление разрешения на строительство лишь в отношении объекта незавершенного строительства. Иная интерпретация указанной нормы права противоречит приведенным положениям федерального законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения ФГУП «СибНИА им ФИО1» на указанное здание, зарегистрированное в установленном порядке, никем не оспаривалось, указанный объект с кадастровым номером ... в установленном порядке самовольной постройкой признан не был. Напротив, здание построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до введения в действия Градостроительного кодекса, предусматривающего необходимость получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Отказ в присвоении объекту адреса существенным образом нарушает права административного истца, поскольку является препятствием к заключению в установленном порядке договора аренды федерального имущества и, как следствие, может привести к упущенной выгоде (л.д. 188-190).

Поскольку основанием для отказа в удовлетворении заявления ФГУП «СибНИА им ФИО1» о присвоении адреса объекта недвижимости – здания, назначение: нежилое, наименование корпус ..., площадью 278,9 кв.м., этаж 1, год ввода в эксплуатацию 1962, адрес: ..., кадастровый номер: ... послужило непредставление разрешения на строительство, которое в данном случае не требовалось, постольку имеются основания для признания такого отказа незаконным с возложением на администрацию Дзержинского района г. Новосибирска обязанности повторно рассмотреть заявление ФГУП «СибНИА им ФИО1» о присвоении адреса указанному зданию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФГУП «СибНИА им ФИО1» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Дзержинского района г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

Возложить на администрации Дзержинского района г. Новосибирска обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФГУП «СибНИА им ФИО1» о присвоении адреса зданию с кадастровым номером ...

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1396/2021 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик