Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором ссылается на следующие обстоятельства:

Он, приобрел в собственность по договору купли-продажи от 15.02.2020 года земельный участок, площадью 1000 кв. м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Его право зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный земельный участок предоставлен ему с категорией земель «Земли населенных пунктов» с Видом разрешенного использования «Для ведения индивидуального садоводства».

15.06.2020 года направил в администрацию Бессоновского на Пензенской области Уведомление о выдаче разрешения на строительство объекта: индивидуального строительства, по адресу: <адрес>.

16.06.2020 года по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, им получен ответ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям - несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

16.06.2020 года он написал главе администрации Бессоновского р-на заявление о переводе в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с вида разрешенного использования «Для ведения индивидуального садоводства» на вид 13.2 «Ведение садоводства». Вид разрешенного использования земельного участкам приведен в соответствие с классификатором вид разрешенного использования земельного участка на вид 13.2 «Ведение садоводства».

24.07.2020 года он получил выписку с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) и подал Уведомление о планируемом строительстве в администрацию Бессоновского района на электронную почту.

30.07.2020 года он получил Уведомление о результате рассмотрения уведомления объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, вид разрешенного использования код 13.2 «Ведение садоводства».

30.07.2020 года он подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, указав в п.3.1 Сведения о виде разрешенного использования объекта строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом) - размещение для собственных нужд садового, жилого дома как указано в классификаторе ВРИ с кодом земельного 13.2 (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданам для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

04.08.2020 года он получил уведомление об отрицательном решении.

Размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельными и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, что противоречит ответу от 30.07.2020 года №61.

21.08.2020 года он подал досудебное обжалование отказа о предоставлении государственной услуги.

25.08.2020 от ответчика был получен ответ об отказе выдаче разрешения на строительства.

С отказом администрации Бессоновского района Пензенской области он не согласен.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство им были приложены все необходимые документы.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Участок расположен в территориальной зоне Ж-1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования 13.2- ведение садоводства.

Просил суд признать незаконным отказ администрации Бессоновского района Пензенской области от 04.08.2020 года заявления в ведомственной информационной системе администрации Бессоновского района Пензенской области за №764835 и о недопустимости размещения садового дома от 04.08.200 года №65 по Уведомлению №1671 от 30.07.2020 года, в выдаче разрешения на строительство садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...> земельный участок 31, с кадастровым № возложить на администрацию Бессоновского района Пензенской области обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи разрешения на строительство садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Дополнительно суду пояснил, что оснований у административного ответчика - администрации Бессоновского района Пензенской области для отказа в выдаче ему разрешения на строительство не имелось.

Административный ответчик - представитель администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1 указав, что 30 июля 2020 года ФИО1 обратился в администрацию Бессоновского района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома. Проведя проверку в соответствии с требованиями ч.7 ст.51.1 ГрК РФ администрацией Бессоновского района Пензенской области выявлено следующее: Согласно материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, утвержденные решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области Третьего Созыва № 463-61/3 от 28.12.2015 (с дальнейшими изменениями), земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки» согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.07.2020 года вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - Ведение садоводства (код 13.2), данный код не предусмотрен Видами разрешенного использования для зоны Ж-1. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направлено застройщику на основании п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ. ФИО1 на основании заявления №635527 от 01.06.2020 года, выдавался градостроительный план земельного участка №, в котором также было указанно, что его земельный участок расположен в зоне Ж-1. ФИО3 заведомо знал, что земельный участок с кодом 13.2 не предусмотрен Видами разрешенного использования для зоны Ж-1, однако, зная, что получит отказ, т.е. злоупотребляя своим правом, неоднократно обращался в администрацию Бессоновского района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № с разрешенным использованием: для ведения садоводства (код 13.2), площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

30 июля 2020 года ФИО1 обратился к ответчику с Уведомлением о планируемых строительстве ил реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, которое зарегистрировано за №1671. В данном уведомлении ФИО1 указал в п.3.1 «Сведения о виде разрешенного использования объекта капительного строительства (объект индивидуального жилищного строительства или садовый домик)» - Размещение для собственных нужд садового, жилого дома.

Уведомлением от 04 августа 2020 года №65 по заявлению от 30 июля 2020 года № 1671 администрация Бессоновского района Пензенской области указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, так как размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

21 августа 2020 года от администрации Бессоновского района Пензенской области был получен ответ по результатам рассмотрения жалобы в части неполучения ответа по заявлению в ведомственной системе № 764835, в котором было указано, что два уведомления зарегистрированы под одним номером, ответ направлен электронной почтой 04 августа 2020 года, а также загружен в портал СИУ 04 августа 2020 года.

21 августа 2020 года ФИО1 подал досудебное обжалование отказа о предоставлении государственной услуги.

25 августа 2020 года от администрации Бессоновского района Пензенской области был получен ответ аналогичный ответу от 21 августа 2020 года.

Оспаривая, указанное решение административного ответчика от 04 августа 2020 года за №65 по уведомлению №1671 от 30 июля 2020 года, ФИО1 указал, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство им были приложены все необходимые документы. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования 13.2- ведение садоводства.

Суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения административного ответчика.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, утвержденные решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области Третьего Созыва № 463-61/3 от 28.12.2015 года.

Спорный земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки».

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17 июля 2020 года усматривается, что вид разрешенного использования земельного участка - Ведение садоводства (код 13.2),

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, утвержденные решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области Третьего Созыва № 463-61/3 от 28.12.2015 года, в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 код 13.2 не предусмотрен.

При данных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что возможность строительства садового дома на спорном земельном участке ограничивается утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории, в связи с чем, у администрации Бессоновского района Пензенской области имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, которое мотивировано, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; (подпункт 2).

Кроме того, ранее истец обращался с аналогичными уведомлениями к ответчику, на которые также были получены отказы, по аналогичным основаниям.

Однако, в силу п.9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлена только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с материалами дела и установленными судом обстоятельствами спорный земельный участок расположен в зоне для индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки, однако вид разрешенного использования спорного земельного участка не предусмотрен для зоны Ж-1, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация Бессоновского района Пензенской области имела основания для принятия оспариваемого решения о недопустимости размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями.

Таким образом, требования ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области не подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года.

Судья: Торгашин И.М.