Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу директора Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) от 16 марта 2020 года и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 16.03.2020 года директор Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Учреждение) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указал, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является владельцем автомобильной дороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское на праве оперативного управления. Для обеспечения содержания указанной автомобильной дороги, 24.06.2019 между Учреждением и ПАО «Вологодавтодор» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог области, № 1-122. В соответствии с контрактом общество приняло на себя обязательство по содержанию автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское. При таких обстоятельствах директор не является субъектом административного правонарушения. При рассмотрении дела не учтено, что сотрудником ГИБДД ФИО1 в выходной день 07.01.2020 в 21 час. 25 мин. выявлены недостатки – зимняя скользкость на автодороге с 75 по 130 км, данная информация сообщена в 21:30 в диспетчерскую учреждения и в 21 час. 35 мин. диспетчеру Бабаевского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» сотрудником ГИБДД. В 21 час. 30 мин. 07.01.2020 Учреждение также сообщило информацию о недостатках в ДРСУ. Однако, согласно журналу производства работ ДРСУ, первая автомашина для обработки проезжей части вышла в рейс только в 06 час. 00 мин. 08.01.2020. Кроме того, согласно п. 12 трудового договора от 20.12.2018 №, заключенного между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и ФИО3, директору Учреждения установлен 8-часовой рабочий день с 2 выходными в неделю. 07.01.2020 и 08.01.2020 были нерабочими днями, директор трудовые обязанности не исполнял, к работе сверхурочно не привлекался. Просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Одновременно заявил ходатайство от восстановлении пропущенного срока обжалования, обосновав тем, что на территории Вологодской области» введен режим функционирования "Повышенная готовность", в связи с чем своевременно получить копию оспариваемого постановления не представилось возможным.

В судебное заседание директор КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом.

Представитель МО МВД России «Бабаевский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 по доверенности ФИО4 поддержал ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы. В обоснование указал, что копия постановления мирового судьи не была получена по почте, получить на судебном участке также не представилось возможным в связи с введенными ограничительными мероприятиями. По указанной причине заявлено ходатайство о направлении судебного акта по электронной почте. Копия постановления получена 28.04.2020. Кроме того, поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно указал, что директором предприняты все необходимые мероприятия, заключен госконтракт с ПАО «Вологодавтодор», организована работа диспетчерской службы для постоянного контроля за состоянием дорог, обеспечено взаимодействие с органами ГИБДД и подрядными организациями. Просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, просил применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказания ниже низшего. Кроме того, полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Судом установлено, что 16.03.2020 копия оспариваемого постановления направлена директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 почтой по адресу: <адрес>, однако конверт возвратился за истечением срока хранения. Повторно спариваемое постановление направлено ФИО3 посредством электронной почты 24.04.2020 по ходатайству его защитника.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 поступила мировому судье 15.05.2020, т.е. с пропуском процессуального срока обжалования, предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» введен режим функционирования "Повышенная готовность" с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 30 июня 2020 года.

Учитывая введенные ограничительные мероприятия на территории области, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, суд считает процессуальный срок подлежащим восстановлению.

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2.2.1.3 Приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 13.12.2012 № 297 «Об Уставе казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции контроль в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию Дорог, в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами подряда).

Судом установлено, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является владельцем автомобильной дороги «Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское» на праве оперативного управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения вменяемого правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, ФИО3 являлся директором КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», соответственно лицом, на которого возложена обязанность по контролю за проведением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, директором КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 не обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, а именно: 08.01.2020 в 04 час. 00 мин. на автодороге Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 75 км по 130 км директор КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3, являясь должностным лицом, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п. 10.1 ГОСТ 33220-2015, п.п. 7.1 ГОСТ 33181-2014, п.п. 8.1 ГОСТ P 50597-2017, допустил наличие зимней скользкости в виде снежного наката, местами стекловидного льда.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО2 в отношении директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении № от 07.02.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фотоматериалами к ним и всеми материалами дела в совокупности.

Приняв во внимание, что директором КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в его бездействии состава вмененного административного правонарушения.

Суд признает несостоятельной ссылку на то обстоятельство, что согласно пункту 12 трудового договора от 20.12.2018 №, заключенному между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и ФИО3, директору учреждения установлен 8-часовой рабочий день с 2 выходными в неделю. 07.01.2020 и 08.01.2020 были нерабочими днями, директор трудовые обязанности не исполнял, к работе сверхурочно не привлекался, в связи с чем не подлежит привлечению к административной ответственности. Суд учитывает, что исполнение обязанностей директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в период с 07.01.2020 по 09.01.2020 на иных лиц не возлагалось. Пунктом 12 раздела 4 указанного трудового договора, руководителю установлен ненормированный рабочий день.

Иные доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки мировым судьей и были отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Мировой судья также обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

Само по себе несогласие директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене постановления не является.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводу защитника ФИО3 по доверенности ФИО4, положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в данном случае неприменимы, поскольку размер минимального штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет 20 000 руб., в то время как возможность уменьшения штрафа при наличии исключительных обстоятельств установлена при размере штрафа от 50 000 руб.

Наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и снижению не подлежит.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статями 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Восстановить директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 пропущенный срок на подачу жалобы.

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 63 от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении директора КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО3 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Гарыкина