Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца Свердловской Областной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» к Министерству физической культуры и спорта Свердловской области о признании незаконным решения о государственной регистрации региональной спортивной федерации,

УСТАНОВИЛ:

Свердловская Областная общественная организация «Федерация художественной гимнастики» обратилась в суд с иском к Министерству физической культуры и спорта Свердловской области о признании незаконным решения о государственной регистрации региональной спортивной федерации.

В обоснование иска указала, что 12 декабря 2018 года Инспекцией ФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в качестве юридического лица зарегистрирована Спортивная областная общественная организация "Федерация художественной гимнастики Свердловской области". Административный истец обратился к административному ответчику с официальным запросом о предоставлении копии Приказа № 7/ГА от 18.02.2019 г., Министерства физической культуры и спорта Свердловской области, на основании которого Спортивная областная общественная организация "Федерация художественной гимнастики Свердловской области" включена в реестр аккредитованных региональных спортивных федераций и сопутствующих документов, необходимых для регистрации Спортивной областной общественной организации "Федерация художественной гимнастики Свердловской области".

Письмом "О предоставлении информации" от 18.12.2020 г. № 18-01-82/6336 административный ответчик сослался на то, что копия приказа Министерства от 18.02.2019 г. № 7/ГА размещен в информационно-телекомуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства, в предоставлении остальных документов по запросу административный ответчик отказал.

Свердловская областная общественная физкультурно-спортивная организация "Федерация художественной гимнастики" полагает, что не имели возможности представить и не предоставляли в Министерство физической культуры и спорта Свердловской документы, подтверждающих членство общественной организации в общероссийской спортивной федерации (при наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта), в нарушение порядка установленного п. 6 Положения, утвержденного Приказом Министерства физической культуры и спорта Свердловской № 383/ос от 10.07.2017 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций", поскольку согласно информации о членах и структурных подразделения Общероссийской общественной организации "Всероссийская федерация художественной гимнастики" членом организации является именно заявитель по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, просят признать незаконным действие Министерства физической культуры и спорта Свердловской области в виде принятия решения о предоставлении государственной аккредитации и наделении статусом региональной спортивной федерации Спортивной областной общественной организацией «Федерация художественной гимнастики Свердловской области".

Представители административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных требований, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявляли. Суду пояснили, что срок на подачу административного иска не пропущен.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявления, заявила о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом путем направления корреспонденции посредством почтовой связи и электронной связи, о причинах не явки в судебное заседание суд не известили.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены путем заблаговременного размещения в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ, был решен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные правила предусмотрены ч. 5 ст. 138 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Исходя из ч. 2 ст. 95 КАС РФ Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Решая вопрос о пропущенном процессуальном сроке, суд, изучив материалы дела исходит из следующего.

12 декабря 2018 года Инспекцией ФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в качестве юридического лица зарегистрирована Спортивная областная общественная организация "Федерация художественной гимнастики Свердловской области".

11.02.2019 Спортивная областная общественная организация "Федерация художественной гимнастики Свердловской области" подала заявление о государственной аккредитации в Министерство физической культуры и спорта Свердловской области.

18.02.2019 Министерство физической культуры и спорта Свердловской области издало приказ № 7/ГА о государственной аккредитации общественных организаций и наделении их статусом региональной спортивной федерации по видам спорта: «Го» и «Художественная гимнастика». Согласно данному приказу аккредитована по виду спорта «Художественная гимнастика» - СООО «Федерация художественной гимнастики Свердловской области».

Согласно ст. 1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно п.5 ст.13 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации.Порядокпроведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (далее - порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Исходя из пунктов 6 и 7 ст. 13 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии спорядкомпроведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

Документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации, выдается региональной общественной организации или структурному подразделению (региональному отделению) общероссийской спортивной федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Форма указанного документа утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации или структурного подразделения (регионального отделения) общероссийской спортивной федерации в качестве региональной спортивной федерации.

В пп.19 п. 8 постановления Правительства Свердловской области от 7 февраля 2017 г. n 58-пп «О Министерстве физической культуры и спорта Свердловской области» В сфере физической культуры и спорта Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществление государственной аккредитации спортивных федераций Свердловской области, а также приостановление, возобновление и прекращение действия государственной аккредитации спортивных федераций Свердловской области.

Исходя из пп.18 п. 10 указанного ранее Постановления, в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 19 пункта 8 настоящего Положения: осуществляет прием, регистрацию, хранение документов общественных организаций региональных спортивных федераций по видам спорта, представленных для государственной аккредитации; координирует и организует работу комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций Свердловской области; осуществляет сбор информации о государственной аккредитации региональных спортивных федераций, опубликование ее на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решения о государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляет выдачу свидетельства о государственной аккредитации представителям региональных спортивных федераций Свердловской области.

Приказом Минспорта России от 01.08.2014 N 663 "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации" утвержден порядок государственной аккредитации общественной организации, в том числе орган исполнительной власти субъекта, проводящий государственную аккредитацию.

На территории Свердловской области Министерством физической культуры и спорта Свердловской области утвержден Приказ № 383/ос от 10.07.2017 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций", определяющий порядок прохождения государственной аккредитации общественными организациями, находящимися на территории Свердловской области.

Перечень документов, необходимых для государственной аккредитации общественных организаций установлен в п. 6 Положения, утвержденного Приказом Минспорта Свердловской области № 383/ос от 10.07.2017 г.

Согласно п. 9 Положения, основания для отказа в государственной аккредитации общественной организации: 1) наличие недостоверной информации в документах, представленных общественной организацией, предусмотренных пунктом 6 Положения; 2) несоответствие общественной организации требованиям, предъявляемым к региональным спортивным федерациям частью 8 статьи 13 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; 3) неустранение общественной организацией нарушений, послуживших основанием для прекращения действия государственной аккредитации (в случае подачи документов, установленных пунктом 6 Положения, общественной организацией, у которой ранее было прекращено действие государственной аккредитации); 4) принятие Министерством решения о государственной аккредитации другой общественной организации, осуществляющей развитие того же вида спорта (по результатам рассмотрения документов, установленных пунктом 6 Положения, представленных двумя и более общественными организациями).

В ходе судебного заседания, представитель истца указал, что документы указанные в законе не представлялись.

Как следует из материалов дела до 18.02.2019 года в качестве региональной спортивной федерации была наделена Свердловская Областная общественная организация «Федерация художественной гимнастики».

Как следует из п.13 Приказа № 383/ос от 10.07.2017 г. основанием для объявления государственной аккредитации является: 1) обращение общественной организации в Министерство для объявления государственной аккредитации по видам спорта, включенным в первый раздел ВРВС - признанные виды спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных, а также видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне), во второй раздел ВРВС - виды спорта, развиваемые на общероссийском уровне, в третий раздел ВРВС - национальные виды спорта, при отсутствии региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта; 2) окончание срока действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта.

Согласно п.14 Приказа № 383/ос от 10.07.2017 г. объявление государственной аккредитации оформляется в виде приказа Министерства, подписанного Министром физической культуры и спорта Свердловской области.

Как следует из материалов дела на 18.02.2019 года срок аккредитации административного ситца в качестве областной спортивной федерации истек.

С обращением в Министерство физической культуры и спорта Свердловской области о государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта Свердловская Областная общественная организация «Федерация художественной гимнастики» в 2019г. не обращалась, о чем заявили в судебном заседании представители административного истца и административного ответчика.

Следовательно, решением Министерства физической культуры и спорта Свердловской области о государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта Спортивной областной общественной организации "Федерация художественной гимнастики Свердловской области" права административного истца не нарушены, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске срока, суд приходит к следующему.

Каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением и не зависящих от лица, суд не усматривает.

О наличии приказа Министерства физической культуры и спорта Свердловской области о государственной аккредитации региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта Спортивной областной общественной организации "Федерация художественной гимнастики Свердловской области" административный истец узнал в феврале 2019.

В суд с административным иском обратился 03.03.2021, следовательно административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Более того, административный истец реализовал своё право на обращение в суд, однако административное исковое заявление ему было возвращено в связи с подписью ненадлежащего лица. При этом сам факт подачи административного искового заявления не соответствующего требованиям КАС РФ, а также факт не устранения недостатков административного иска в установленный судом срок не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, а в удовлетворении административного иска надлежит отказать в том числе на основании пропуска срока на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск административного истца Свердловской Областной общественной организации «Федерация художественной гимнастики» к Министерству физической культуры и спорта Свердловской области о признании незаконным решения о государственной регистрации региональной спортивной федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья В.Р. Капралов