Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» к судебному приставу-исполнителю Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП РФ по Смоленской области ФИО1, Старшему судебному приставу Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП РФ по Смоленской области, Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП РФ по Смоленской области, УФССП РФ по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист», уточнив требования, обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа № ФС 032782158 от 12.12.2019, выданного Промышленным районным судом <адрес> по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП от 13.07.2020. Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23.07.2020 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.10.2019 в части возложенных обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение территории детского сада по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72*, исключающее случайный проход людей и животных на территорию учреждения; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дополнительное электрическое освещение территории детского сада по адресу: <адрес> - до 31.12.2020 г. Копия настоящего определения не была направлена судебному приставу-исполнителю надлежащим образом в связи с введенными на тот момент на территории <адрес> ограничительными мероприятиями по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции КОВИД-19. Судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 было вынесено постановление №"427 от 10.09.2020 о взыскании с должника МБДОУ «Детский сад №30 «Аист» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление не было вовремя обжаловано в связи с введенными на тот момент на территории г. Смоленска ограничительными мероприятиями по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции КОВИД-19. Указывая, что должник МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» имел уважительные причины неисполнения требований в срок, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 13.07.2019 г., при этом, определения суда об отсрочке исполнения решения суда не были доведены до сведения судебного пристава-исполнителя по уважительным причинам. В настоящее время все требования исполнительного документа исполнены должником в полном объеме. В силу изложенных обстоятельств просит суд освободить МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 13.07.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя № от 10.09.2020.

Представитель административного истца в настоящее судебное заседание не явилась, ранее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования, с учетом уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что было вынесено определение о продлении срока исполнения решения суда. Ранее поясняла, что Учреждение является бюджетным, при этом, в штате детского сада нет юриста. Представив дополнительные доказательства, свидетельствующие о предпринимавшийся учреждением действиях, направленных на скорейшее исполнение требований исполнительного документа, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, указав, что представитель МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» ФИО3 получила постановление о взыскании исполнительского сбора под расписку 30.09.2020. При этом о наличии определения об отсрочке исполнения решения суда приставу не сообщали. В установленный законом 10-дневный срок постановление судебного пристава-исполнителя обжаловано не было. Начиная с сентября 2020 г. в РОСП ведется личный прием, а также работает почта, однако от административного истца никаких обращений не поступало. Просила в удовлетворении требований отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве административных ответчиков Промышленный РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, старший судебный пристав Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, по неизвестным суду причинам, УФССП России по Смоленской области в адресованном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 17 вышеуказанной статьи, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании, решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.10.2019 удовлетворены исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц.

На МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» г. Смоленска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение территории детского сада по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72*, исключающее случайный проход людей и животных на территорию учреждения.

На МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» г. Смоленска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дополнительное электрическое освещение территории детского сада по адресу: <адрес>

Администрацию г. Смоленска обязали в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для восстановления ограждения по периметру территории и установки дополнительного электрического освещения территории МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» г. Смоленска.

Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

12.12.2019 судом выданы исполнительные листы.

13.07.2020 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по г. Смоленску возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 12).

10.09.2020 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по г. Смоленску вынесено постановление № о взыскании с МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

При этом, 23.07.2020 определением Промышленного районного суда г. Смоленска МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.10.2019 по делу № в части возложенной обязанности возложенных обязанностей: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ограждение территории детского сада по адресу: <адрес>-а, в соответствии с требованиями строительных норм СН 441-72*, исключающее случайный проход людей и животных на территорию учреждения; в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дополнительное электрическое освещение территории детского сада по адресу: <адрес> – до 31 декабря 2020 г. (л.д. 13-15).

18.02.2021 определением Промышленного районного суда г. Смоленска предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.10.2019 по делу № в части возложенной обязанности: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дополнительное электрическое освещение территории детского сада по адресу: <адрес>-а – до 30 июня 2021 г. (л.д. 17-18).

27.04.2021 исполнительное производство №-ИП от 13.07.2020 окончено ввиду исполнения должником требований исполнительного документа в полном объеме (л.д.62).

29.04.2021 судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области возбуждает исполнительное производство №-ИП по взысканию с истца исполнительского сбора.

Должник в своем иске ставит вопрос об освобождении его от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 10.09.2020, ссылаясь на наличие обстоятельств, которые объективно препятствовали исполнению судебного акта в сроки, установленные действующим законодательством для добровольного исполнения.

Оценивая доводы иска, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в сроки для добровольного исполнения решения, то есть до 29.05.2020 МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» г. Смоленска организовало проведение подготовительного этапа работ по подготовке сметы расходов для проведения процедуры закупок для муниципальных нужд, согласно представленному локальному сметному расчету № 01 на сумму 147 155 руб., соответствующему, как указывает истец, доведенным лимитам финансирования, ведомости объемов работ № 1.

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад №30 «Аист», его учредителем является город Смоленск, функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией города Смоленска (ч.1, п.1.2. Устава МБДОУ).

Финансирование деятельности детского сада осуществляется учредителем из бюджета города Смоленска в соответствии с решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период, а также внебюджетных источников, включая родительскую плату, (ч.6 п.6.9. Устава).

В 2020 году учредителем истцу была выделена субсидия на иные цели по направлению расходования средств на установку уличного освещения, ремонт ограждения, в размере 150 000,00 (Соглашение № от 09.01.2020 о предоставлении из бюджета города Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

После доведения учредителем до сведения МБДОУ о выделении денежных средств и открытия лимитов ФКУ, администрацией МБДОУ направлено письмо в МКУ «Строитель» по разработке проектно-сметной документации на ремонтные работы на сумму 150 000,00 (Служебное письмо от 07.02.2020 №, вх. б/н от 10.02.2020), т.к. в штате МБДОУ нет сметчика, и эти функции учредителем возложены на муниципальное казенное учреждение «Строитель» (МКУ «Строитель»),

06.03.2020 МКУ «Строитель» представило локальный сметный расчет на сумму 147 155,00 руб. на работы по ремонту ограждения (служебное письмо от 06.03.2020 №), и локальный сметный расчет на ремонтные работы по наружному освещению на сумму 200 441,00 руб.

Поскольку для выполнения работ по установке дополнительного уличного освещения выделенных Учредителем денег оказалось недостаточно, администрация МБДОУ обратилась к учредителю с письмом о выделении дополнительных денежных средств на выполнение ремонтных работ по установке наружного освещения в размере 200 000,00 руб. (служебное письмо от 18.03.2020 №).

Освоение денежных средств МБДОУ на все виды работ и услуг ведутся согласно Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с ограничительными мероприятиями вызванными условиями распространения КОВИ-19 инфекции на территории РФ и Смоленской области в период апрель-июнь 2020г. замедлилось освоение выделенных лимитов в размере 150 000,00 рублей, в частности работы на сайте «Малые закупки», а также нерабочими днями всех подрядных организаций области. 17.06.2020 бухгалтером МКУ «ЦБ» выставлено извещение по малой закупке на ремонтные работы освещения. 30.06.2020 было заявлено два участника, но при осмотре местности ДОУ ими было указано на несоответствие работ в смете с рельефом участка. Заявка была отправлена на доработку. В МКУ «Строитель» направлено письмо о пересмотре проектной сметной документации, поскольку демонтаж ЖБИ конструкций повлечет за собой осыпание грунта. (Служебное письмо от 30.06.2020 №30). 07.07.2020 МКУ «Строитель» представило измененную согласованную документацию (Служебное письмо от 07.07.2020 №).

16.11.2020 истцом было завершено восстановление ограждения территории детского сада по адресу: <адрес>, о чем был уведомлен судебный пристав-исполнитель. 02.12.2020 работы по ремонту ограждения были приняты Актом о приемке выполненных работ

В 2021 году учредителем была выделена истцу субсидия на иные цели по направлению расходования средств на установку наружного освещения, в размере 200 000,00 руб. (Соглашение № от 11.01.2021 о предоставлении из бюджета города Смоленска муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ).

После доведения учредителем до сведения МБДОУ о выделении денежных средств и открытия лицевых счетов ФКУ, Администрацией МБДОУ направлено письмо в МКУ «Строитель» по разработке проектно-сметной документации на ремонтные работы на сумму 200 000,00 (Служебное письмо от 01.02.2021 №, вх. б/н от 02.02.2021).

С января 2021 года технические работы на сайте «Малых закупок» переложены с бухгалтеров МКУ «ЦБ» на администрацию МБДОУ. 17.02.2021 выставлено извещение на выполнение работ по устройству наружного электроосвещения МБДОУ «Детский сад №30 «Аист» на начальную сумму 188 827,20 руб. 26.02.2021 состоялось подведение итогов.

05.03.2021 был подписан договор №ИМЗ-2021-001691 на сумму 160 000,00 руб., которая снизилась в результате аукционных торгов. В результате исполнения договора и приемки работ, по факту работы составили на сумму 124 759,19, о чем свидетельствуют документы по приемке работ. 19.04.2021 работы были завершены, 17.05.2021 работы по устройству наружного освещения были приняты.

Применительно к организационно правовой форме истца, исполнение решения Промышленного райсуда г. Смоленска от 29.11.2019, было возможно для истца, как муниципального учреждения, только в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, как следует из представленных документов, административный истец не бездействовал, поскольку в период действия предоставленных определениями суда от 23.07.2020 и от 18.02.2021 отсрочек его исполнения, активно предпринимал действия, направленные на выполнение мероприятий, предписанных судом, но с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выполнение которых объективно было затруднено в том числе, в связи с необходимостью соблюдения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Более того, решение суда было исполнено в полном объеме 19.04.2021, т.е. в период действия отсрочки исполнения по определению суда от 18.02.2021 (до 30.06.2021).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что имелись объективные препятствия к исполнению решения в 5-дневный срок, установленный действующим законодательством об исполнительном производстве для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Здесь же суд учитывает и установленные исполняемым решением суда обстоятельства невозможности его самостоятельного исполнения заявителем – бюджетным учреждением в рамках доведенных лимитов без дополнительного финансирования, что явилось основанием для возложения на учредителя – Администрацию г. Смоленска соответствующей обязанности.

В этой связи, суд находит доводы иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает, что срок обрушения истца с настоящим иском в суд соблюден, поскольку, как следует из материалов дела, исполнительное производство №-ИП по взысканию с МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» исполнительского сора было возбуждено 29.04.2021.

Поскольку в иске не оспариваются действия (бездействие), в равно решения, постановления должностных лиц службы судебных приставов, с точки зрения их законности, а ставиться вопрос об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то в данном случае, применительно к характеру спора, такое исковое заявление подлежит предъявлению в суд в порядке ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату возбуждения в отношении истца исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора 29.04.2021, то именно с указанной даты истцу стало известно о нарушении его прав в связи с предстоящим взысканием с него суммы исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и потому, с указанной даты у истца возникло право на предъявление настоящего иска в порядке ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в суд в течение трех месяцев, то есть в срок до 29.07.2021.

Настоящее исковое заявление предъявлено в суд 17.05.2021, то есть, с соблюдением установленных КАС РФ сроков для предъявления подобного рода исков.

Руководствуясь ст.ст.177, 178-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

требования МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» удовлетворить.

Освободить МБДОУ «Детский сад № 30 «Аист» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП РФ по Смоленской области № от 10.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова

мотивированное решение изготовлено 22.12.2021