Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании «06» сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АКСС ПЛЮС» к государственной инспекции труда в Тверской области, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 года № ПГ/16098/12-2915-И/201,

установил:

ООО «АКСС ПЛЮС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственной инспекции труда в Тверской области о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 года № ПГ/16098/12-2915-И/201.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2, а в качестве соответчика государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела Государственной инспекцией труда в Тверской области ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АКСС ПЛЮС» (далее - Административный истец) была проведена проверка на основании поступившего обращения ФИО2 по вопросам удержаний из заработной платы, невыплате оклада. По результатам данной проверки Государственной инспекцией труда в Тверской области (далее - ГИТ или Административный ответчик) не было выявлено нарушений со стороны административного истца трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 17 июня 2021 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 в отношении Административного истца была проведена тождественная проверка по тому же самому основанию: поступившее обращение ФИО2 по вопросам удержаний из заработной платы, невыплате оклада. По результатам данной проверки государственной инспекцией труда в Тверской области выдано предписание от 17 июня 2021 г. № ПГ/16098/12-2915-И/201 об устранении следующих нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно не позднее 19 июля 2021 г.: 1) устранить нарушение ст. ст, 22, 91 ТК РФ, внести в табель учета рабочего времени за сентябрь 2020 г., ноябрь 2020 г. и январь 2021 г. фактически отработанное ФИО2 время в соответствии с путевыми листами (№15573, №15614, №15741, №15766, №15791, №15820, №15999); 2) устранить нарушение ст. ст. 22, 136 ТК РФ, начислить и выплатить ФИО2 неполученную заработную плату за фактически отработанное время в сентябре, ноябре 2020 г. и январе 2021 г. с учетом компенсации в соответствии со ст. 136 ТК РФ; 3) устранить нарушение ст. ст. 22, 153 ТК РФ, начислить и выплатить ФИО2 заработную плату за привлечение к работе в нерабочий праздничный день 04 ноября 2020 г. Указанное предписание Административный истец считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Административным ответчиком уже была проведена в отношении Административного истца аналогичная проверка по тому же самому предмету 28 апреля 2021 г. По ее итогам был составлен акт проверки № 69/4-258-21-ОБ/12-1993-И15-11, в котором указано, что нарушений обязательных требований или требований муниципальных правовых актов выявлено не было. При проведении проверки от 28 апреля 2021 г. не было получено доказательств привлечения лица к осуществлению трудовой деятельности. В то же время спустя менее чем два месяца Административным ответчиком была проведена вторая (фактически повторная, идентичная) проверка, по результатам которой были выявлены нарушения, а также вынесено предписание об устранении данных нарушений. Акт проверки № 69/4-258-21-ОБ/12-1993-И15-11 от 28 апреля 2021 г. все еще является действующим. Кроме того, подателем жалобы ФИО2 не были оспорены действия должностных лиц, проводивших проверку в эту дату. Следовательно, ФИО2 с выводами Административного ответчика согласился. Проведение ГИТ проверки от 17 июня 2021 г. по одним и тем же основаниям направлено исключительно на пересмотр выводов, которые были сделаны по результатам проверки, проведенной 28 апреля 2021 г., никаких новых доказательств получено не было. Проведение второй (фактически повторной, идентичной) за несколько месяцев проверки нарушает конституционное право Административного истца на свободное осуществление предпринимательской деятельности, закрепленное в ст. 34 Конституции РФ, а также принцип правовой определенности, поскольку возникает ситуация, при которой являются действующими два противоречивых и взаимоисключающих акта проверки, имеющих один и тот же предмет. Таким образом, проведение Административным ответчиком проверки в отношении ООО «АКСС ПЛЮС» от 17 июня 2021 г. является незаконным и необоснованным, а, следовательно, предписание, выданное по ее итогам, подлежит отмене.

Также административный истец отмечает, что путевой лист не является документом, подтверждающим продолжительность рабочего времени, и не является доказательством привлечения лица к осуществлению трудовой деятельности в выходной день. В акте проверки от 17 июня 2021 г. Административный ответчик указывает на то, что путевые листы подтверждают и доказывают осуществление работником ФИО2 трудовой деятельности в спорные дни, несмотря на то, что согласно табелю учета рабочего времени, эти дни отмечены как выходные. Также ГИТ обращает внимание на необходимость приведения в соответствие сведений табеля учета рабочего времени со сведениями, указанными в путевых листах. Именно наличием сведений, указанных в путевых листах ГИТ обосновывает свое решение о выявлении нарушений трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Однако, данные выводы не соответствуют положениям действующего законодательства, что в свою очередь привело к принятию неправомерного решения, нарушающего права, свободы и законные интересы Административного истца. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист — документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Путевой лист не является документом, подтверждающим продолжительность рабочего времени того или иного работника. Согласно п.1.2 Постановления Государственного комитета РФ по статистике от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» путевой лист не относится к формам первичной учетной документации по учету труда и его оплаты. Основным документом по учету рабочего времени, согласно действующему законодательству, является табель учета рабочего времени. Следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться сведениям, указанными в табеле учета рабочего времени, который и подтверждает нахождение работника на рабочем месте в тот или иной день. Согласно части 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. В соответствии с выписками из табелей учета рабочего времени у ФИО2 был выходной день в даты 06 сентября 2020 г., 13 сентября 2020 г., 20 сентября 2020 г., 27 сентября 2020 г., 01 ноября 2020г., 04 ноября 2020 г., 08 ноября 2021 г., 15 ноября 2021 г., 22 ноября 2020 г., 29 ноября 2020 г., 24 января 2021 г. Таким образом, руководствуясь табелем учета рабочего времени, можно констатировать, что у работника в вышеназванные даты был выходной день, трудовую деятельность он не осуществлял, а значит он не имел права на выплату денежных средств. Путевые листы не являются доказательством привлечения лица к работе в выходной день, а значит на их основании неправомерно делать вывод о том, что лицо осуществляло трудовую деятельность в выходной день. Все расчеты с работником были произведены согласно фактически отработанному времени и в соответствии с действующим трудовым законодательством, что подтверждается расчетными листами за соответствующие месяцы, а также запиской-расчетом при прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО2 №5-АП от 09.03.2021. Кроме того, в соответствии с положением статьи 99 ТК РФ привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. Административным ответчиком не представлено иных доказательств, свидетельствующих о привлечении работодателем работника к трудовой деятельности, отсутствуют приказы (распоряжения) работодателя о привлечении работника к работе в выходной день. В табелях учета рабочего времени не отражено, что работник осуществлял трудовую деятельность в выходной день. Табели учета рабочего времени опровергают выводы Государственной инспекции труда о нарушении прав работника, которые выражаются в неоплате работодателем отработанного в выходной день времени. Также в соответствии с п. 9 Приказа Минтранса России от 11 сентября 2020 г. № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов. Таким образом, путевой лист выдается до начала рейса и содержит информацию о времени действия конкретного путевого листа, а не о фактически отработанном времени.

В связи с данными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 г. № ПГ/16098/12-2915-И/201.

В судебном заседании представитель ООО «АКСС Плюс» по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательства и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 г. принята Рекомендация № 198 о трудовом правоотношении (далее - Рекомендация МОТ о трудовом правоотношении, Рекомендация).

В пункте 2 Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении указано, что характер и масштабы защиты, обеспечиваемой работникам в рамках индивидуального трудового правоотношения, должны определяться национальным законодательством или практикой либо и тем, и другим, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что согласно трудовому договору № 10 от 02.11.2017 года ФИО2 был принят на работу в ООО «АКСС ПЛЮС» на должность «водитель международных перевозок». Место работника является для работника основным. Согласно п.3.1 дополнительного соглашения № 1 к трудовому договору оклад работника составляет 21 000 рублей, выплата премий и вознаграждений работнику может производиться в порядке установленном в Положении об оплате труда работников и иных локально-нормативных актах Работодателя. Дни выплаты заработной платы 29 числа каждого месяца и 14 числа месяца. ФИО2 18.02.2021 года было написано заявление об увольнении по собственному желанию 09.03.2021 года. На основании данного заявления был издан приказ № 5-АП от 09.03.201 года о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО2

В силу ст. ст. 353, 354 ТК РФ, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля'' основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п.12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора).

Порядок организации и проведения проверок работодателей по соблюдению требований трудового законодательства, установлен ст. 360 ТК РФ, согласно части 1 которого порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, данным Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 360 ТК РФ, государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абз. 6).

В соответствии со ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор вправе: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; исходя из характера нарушений, важности мероприятия со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в государственную инспекции труда в Тверской области от ФИО2 25.02.2021 поступило обращение № 69/7-258-21-ОБ о нарушении его трудовых прав со стороны работодателя ООО «АКСС ПЛЮС». На основании указанного обращения ВрИО руководителя Государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО5 было издано распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки № 69/7-258-21-ОБ/12-1404-И/15-11 от 29.03.2021 г. По результатам проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области был составлен акт, о том, что в ходе проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлено, так не выявлено фактов несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Кроме этого фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля также не выявлено. О результатах проведенной проверки от 29.03.2021 г. № 69/7-258-21-ОБ/12-1404-И/15-11 заявителю ФИО2 был дан ответ.

ФИО2 с указанным ответом не согласился и 18 мая 2021 года на имя Президента Российской Федерации им была подана жалоба о несогласии с результатами проверки а также жалоба на бездействие должностного лица проводившего проверку. Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, через Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) указанное обращение было направлено по подведомственности для повторного рассмотрения в Государственной инспекции труда в Тверской области. Указанное обращение поступило в Государственной инспекции труда в Тверской области 20.05.2021 и было зарегистрировано за № ПГ/16098.

В результате повторного рассмотрения обращения ФИО2 были установлены новые обстоятельства, в связи с чем ВрИО руководителя Государственной инспекции труда-главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО5 было принято решение об издании распоряжения № ПГ/16098/12-2854-И/201 от 11.06.2021 г. о проведении повторной внеплановой, документарной проверки по материалам, имеющимся в распоряжении Государственной инспекции труда.

В связи с изложенным, довод административного истца о том, что ФИО2 не были оспорены действия должностных лиц, проводивших первоначальную проверку, а также о том, что ФИО2 с выводами государственной инспекции труда в Тверской области, изложенными в акте проверки от 28.04.2021 года согласился, судом во внимание не принимается, поскольку фактически ФИО2 на указанный акт, а также действия должностного лица была подана жалоба, а следовательно права ООО «АКСС ПЛЮС» в том числе и право на свободное осуществление предпринимательской деятельности, закрепленное в статье 34 Конституции РФ при назначении повторной проверки, нарушено не было.

В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обращения в Государственную инспекцию труда.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части второй статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно части шестой статьи 360 ТК РФ предметом проверки федеральной инспекций труда является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве основных полномочий федеральной инспекции труда ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Такие полномочия федеральной инспекции труда не могут рассматриваться как нарушающие права ООО «АКСС ПЛЮС», поскольку направлены на выполнение основной функции федерального органа исполнительной власти (проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права) и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав.

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации), предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, что согласуется с целями и задачами трудового законодательства и не нарушает права ООО «АКСС ПЛЮС». Каких-либо нарушений в ходе проведения проверки в отношении ООО «АКСС ПЛЮС» в хода рассмотрения настоящего административного дела установлено не было.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

К формам первичных учетных документом относится табель учета использования рабочего времени.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства и водителя. При этом он может выступать первичным учетным документом, если содержит обязательные реквизиты, предусмотренные законодательством.

Пунктом 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Приказ № 152) установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют, в том числе индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, автобусы.

Согласно пункту 4 Приказа № 152 сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца (пункт 9 Приказа № 152).

Указанные требования транспортного законодательства является императивным и обусловлены необходимостью обеспечения безопасных условий перевозок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что путевой лист является документом, подтверждающим факт исполнения водителем своих трудовых обязанностей. Путевые листы являются документами, подтверждающими продолжительность рабочего времени, а следовательно и документами подтверждающими фактическое привлечение работника к исполнению трудовых обязанностей.

Судом также установлено, что согласно табелю учета рабочего времени за сентябрь 2020 года у ФИО2 06.09.2020 года и 20.09.2020 года проставлен символ «В»-выходной день. Однако согласно путевым листам № 15573 и № 15614 ФИО2. осуществлял трудовую деятельность. Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 года у ФИО2 04.11.2020, 22.11.2020 и 29.11.2020 года проставлен символ «В» - выходной день. Однако согласно путевым листам № 15741, № 15766, № 15791и № 15820 ФИО2 осуществлял свою трудовую деятельность. Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2021 года у ФИО2 24.01.2021 года проставлен символ «В» - выходной день. Однако согласно путевому листу № 15999 ФИО2 осуществлял свою трудовую деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что путевыми листами № 15573, № 15614, № 15741, № 15766, № 15791, № 15820 и № 15999 соответствующими установленным требованиям законодательства, которые подписаны ФИО2, механиком, а также диспетчером ООО «АКСС ПЛЮС», исследованными госинспектором труда и представленными суду, подтверждается факт осуществления трудовой функции ФИО2 в спорный период времени, вместе тем, в табелях учета рабочего времени работа ФИО2 в указанные выше дни не учтена, в связи с чем заработная плата работнику за данные дни выплачена не была.

Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ неоднократно отмечали, что работник является более слабой стороной в споре с работодателем, на котором в силу прямого указания закона лежит обязанность по своевременному и надлежащему учету времени, фактически отработанного каждым работником (ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации), работник не должен нести ответственность за недобросовестные действия работодателя.

Злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ) со стороны ООО «АКСС ПЛЮС» по обязательному ведению учета времени, фактически отработанного ФИО2 и последующего не оформления факта хозяйственной жизни в первичных учетных документах (табеле), не должно приводить к нарушению конституционных и трудовых прав работника.

Таким образом, выполнение трудовых обязанностей водителем ФИО2 в периоды, указанные в предписании № ПГ/16098/12-2915-И/201 от 17.06.2021 г., подтверждается путевыми листами, предоставленными Обществом. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

Так же путевые листы свидетельствуют о фактах привлечения ФИО2 к исполнению им трудовых обязанностей. Невнесение указанных в предписании периодов в табели учета рабочего времени свидетельствует о ненадлежащем учете ООО «АКСС ПЛЮС» фактически отработанного работником времени.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции уполномоченного органа, нарушение процедуры проведения проверки Государственной инспекции труда в Тверской области судом не установлено.

Иные доводы искового заявления сводятся к изложению правовой позиции административного истца и основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «АКСС ПЛЮС» к государственной инспекции труда в Тверской области, государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 года № ПГ/16098/12-2915-И/201 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Определением Московского районного суда города Твери от 05 июля 20211 года было удовлетворено заявление ООО «АКСС ПЛЮС» о принятии мер предварительной защиты и приостановлено до вступления в законную силу решения суда действие предписания Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 года № ПГ/16098/12-2915-И/201.

Принимая во внимание, что в удовлетворении административных исковых требований ООО «АКСС ПЛЮС» отказано, суд полагает необходимым отменить указанные меры предварительной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «АКСС ПЛЮС» к государственной инспекции труда в Тверской области, государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Тверской области ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тверской области от 17 июня 2021 года № ПГ/16098/12-2915-И/201 – оставить без удовлетворения.

Меры предварительной защиты принятые определением Московского районного суда города Твери от 05 июля 2021 года после вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2021 года.

Председательствующий И.В.Боев

Дело № 2а-1962/2021 (УИД № 69RS0038-03-2021-004987-03)