Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу законного представителя СНТ «Отрадное» ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017 юридическое лицо -СНТ «Отрадное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя СНТ «Отрадное» ФИО1 без удовлетворения.

В своей жалобе ФИО1 просит вышеуказанные акты отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обосновании жалобы указывает, что нормы пожарной безопасности, в нарушении которых обвиняется СНТ «Отрадное» носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения, при этом СП 53.11130.2011 не существует, СНиП 30-02-97 от 1997 года не может быть применен в отношении СНТ «Отрадное», так как последнее создано ранее, чем введены в действие указанные правила, не определен статус территории, на которой расположено СНТ «Отрадное». Кроме того, постановление вынесено с нарушением ст. 29.10 КоАП РФ, а именно резолютивная часть постановления должностного лица не содержит указание на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение СНТ «Отрадное» административного правонарушения, и окончательный вывод о виновности СНТ «Отрадное», доводы жалобы, поданной во Всеволожский городской суд ЛО не оценены, а так же не учтено, что СНТ «Отрадное» не вправе создать защитную противопожарную минерализованную полосу, так как СНТ «Отрадное» граничит с землями лесного фонда, что, по мнению законного представителя, нарушит действующее законодательство.

Выслушав объяснения законного представителя СНТ «Отрадное» ФИО1, который полагал, что жалоба подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные требования закона судьей Всеволожского городского суда надлежащим образом не учтены.

Так, в постановлении заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017 указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества «Отрадное» по адресу: <адрес>, на территории юридического лица СНТ «Отрадное» было выявлено, что:

территория СНТ не обеспечена необходимым расходом воды, на наружное пожаротушение, что является нарушением требований п. 5.9 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»,

тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 15X15 м, что является нарушением требований п.5.8 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»,

на территории в местах, граничивших с лесными массивами, не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы, что является нарушением требований п. 78 «Правил, противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №. 390 от 25.04.2012 г.

Вместе с тем, п. 5.9 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» предусмотрено, что для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого (дачного) объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Количество водоемов (резервуаров) и их расположение определяется требованиями СНиП 2.04.02.

Садоводческие (дачные) объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу, при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп.

Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

Однако, в постановлении должностным не указано, какие именно положения п. 5.9 СП 53.13330.2011 нарушены СНТ «Отрадное», в силу чего вышеуказанное нарушение подлежит исключению из обвинения СНТ «Отрадное».

В остальной части предъявленного обвинения должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины СНТ «Отрадное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так, согласно п.1.1 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», предусмотрено, что настоящие нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан (далее - садоводческое (дачное) объединение), зданий и сооружений, а также служат основой разработки территориальных строительных норм (ТСН) субъектов Российской Федерации.

Из п.5.8 СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих ( дачных) объединений граждан, здания и сооружения» следует, что тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12x12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

Вышеуказанные нормы, утверждены Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, введены в действие с 20 мая 2011 г., имеют силу нормативного документа.

Согласно п. 78 «Правил, противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №. 390 от 25.04.2012 г. на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В силу п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки садоводческого некоммерческого товарищества «Отрадное» по адресу: <адрес>, на территории юридического лица СНТ «Отрадное» было выявлено, что:

тупиковые проезды не обеспечены разворотными площадками размером не менее 15X15 м, что является нарушением требований п.5.9 СНиП 30-02-97, п.5.8, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих( дачных) объединений граждан, здания и сооружения»,

на территории в местах, граничивших с лесными массивами, не предусмотрены защитные противопожарные минерализованные полосы, что является нарушением требований п. 78 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина СНТ «Отрадное» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания членов СНТ «Отрадное» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями законного представителя ФИО1 в ходе судебного заседания во Всеволожском городском суде ЛО, другими доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении дела по существу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

К доводам жалобы суд относится критически, так как постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 (в неизмененной части) соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в вышеуказанном постановлении содержится указание на статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение СНТ «Отрадное» административного правонарушения, и окончательный вывод о его виновности.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО Сертолово Всеволожского Муниципального района ЛО № 55 от 20.02.2013 года утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Отрадное», тогда как СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утверждены Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, введены в действие с 20 мая 2011 г., а следовательно введены раньше, чем утвержден проект организации и застройки территории СНТ «Отрадное», в силу чего СНиП 30-02-97, СП 53.13330.2011 обязательны для исполнения СНТ «Отрадное».

Указания в решении судьи СП 53.11130.2011 вместо СП 53.13330.2011, а так же, что судьей Всеволожского городского суда ЛО рассмотрена жалоба на постановление инспектора ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО3 от 28.07.2017 вместо постановления заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017, являются описками, которые могут быть устранены в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ, что не освобождает СНТ «Отрадное» от административной ответственности за содеянное.

К доводам жалобы о том, что СНТ «Отрадное» не вправе без нарушения законодательства создавать защитную противопожарную минерализованную полосу, так как СНТ «Отрадное» граничит с землями лесного фонда, суд относится критически, так как п. 78 «Правил, противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №. 390 от 25.04.2012 г., предусматривает обязанность у СНТ «Отрадное» по созданию защитных противопожарных минерализованных полос не на территории лесного фонда, а на объекте защиты, граничащим с территорией лесного фонда.

Иные доводы жалобы сводятся к неправильному пониманию норм действующего законодательства, и не влияют на правильность вывода о виновности СНТ «Отрадное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств.

Административное наказание назначено СНТ «Отрадное» с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оснований для его изменения согласно санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется, так как это ухудшит положение СНТ «Отрадное».

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать вышеуказанные акты как незаконные и необоснованные в полном объеме, за исключением нарушений, установленных настоящим решением, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОНД Всеволожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЛО ФИО2 от 28.07.2017 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области Бондарчук М.И. от 18.12.2017 изменить, исключить вывод о нарушении СНТ «Отрадное» п. 5.9 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

В остальной части вышеуказанные акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья: