Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Желтяковой Светланы Евгеньевны на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 3 сентября 2018 года и решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 3 сентября 2018 года Желтякова С.Е. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Желтяковой С.Е. содержится просьба об отмени постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие вины Желтяковой С.Е. в совершении административного правонарушения, с учетом допущенных должностными лицами многочисленных нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, что повлекло за собой нарушение прав Желтяковой С.Е. Не принят во внимание тот факт, что Желтякова С.Е. на принадлежащих ей земельных участках осуществляет сельскохозяйственную деятельность как глава крестьянского хозяйства. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие точность и принадлежность использованных технических средств, так как в материалах дела присутствуют только ссылки на фиксацию доказательств посредством устройства фирмы iphone, без указания собственника указанного устройства и документов, подтверждающих его точность, Проверочные мероприятия проведены в отсутствие Желтяковой С.Е. с привлечением к проверочным мероприятиям посторонних лиц, не уполномоченных на проведение проверки. Как доказательства вины приняты действия, направленные на культивирование естественной энтомофильной растительности. Судом сделан неверный вывод о том, что закон не предусматривает обязательное установление каких-либо количественных показателей зарастания сельскохозяйственных угодий. Отсутствуют доказательства ухудшения качественного состояния земель в связи с соблюдением Желтяковой С.Е. установленных требований и произведением обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Автор жалобы полагает, что в действиях Желтяковой С.Е. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вина не доказана, а со стороны должностных лиц допущены грубые нарушения прав Желтяковой С.Е. и законодательства Российской Федерации, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник Ефимова Н.М. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения жителей д. <адрес> Управлением по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № общей площадью 107,5540 га, расположенных по адресу: <адрес>. В ходе рейдового осмотра, проведенного 16.10.2017, на указанных земельных участках было установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Согласно выпискам из ЕГРН следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с КН №

№ принадлежат физическому лицу - гр. ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН от 16.05.2018 №, №, №, №, № земельные участки сельскохозяйственного назначения с КН № имеют вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного производства и принадлежат гр. Желтяковой С.Е. на праве собственности с 07.04.2009г.

На земельном участке с КН 47:18:0615001:8 зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде постоянного публичного сервитута для прохода, проезда к кладбищу. На остальных земельных участках ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Согласно выпискам из ЕГРН от 16.05.2018 № и № земельные участки сельскохозяйственного назначения с КН № с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования принадлежат гр. Желтяковой С.Е. на праве собственности с 30.04.2010. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости на указанных земельных участках не зарегистрировано.

Как следует из писем из ФГБУ «Ленинградская MBЛ» от 26.12.2017 № 2707, Бокситогорского отдела Управления Росреестра Ленинградской области от 31.01.2014 №1/01-37-25 и картографического материала от 16.02.2018 № 1/01- 63/17 земельные чистки, в настоящее время принадлежащие гр. Желтяковой С.Е., являются пашней.

На основании приказа Управления от 08.06.2018 № 847-п в отношении правообладателя земельных участков физического лица Желтяковой С.Е. была проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой были осмотрены земельные участки общей площадью 107,5540 га.

О проведении внеплановой выездной проверки гр. Желтякова С.Е. была уведомлена приказом Управления от 08.06.2018 № 847-п и телеграммой от 5.06.2018 № 1306-18.

Осмотр земельных участков проводился 27.06.2018 в период с 15 часов 45 минут до 18 часов 45 с применением технических средств. Заявлений, замечаний, споров по границам земельных участков во время осмотра, фотографирования и фиксации координат гр. Желтяковой С.Е. не заявлено, о чем свидетельствует ее подпись в акте осмотра от 27.06.2018.

Как следует из акта осмотра и фотоматериалов от 27.06.2018:

-земельный участок с КН № площадью 31,8900 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь, ромашка высотой от 0,2 м о 0,6 м, а также отдельностоящей древесной растительностью: сосна, береза высотой до 10 м. Земельный участок вдоль границ пересекает наезженная полевая дорога.

-земельный участок с КН № площадью 18,4890 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельностоящей древесной растительностью: сосна, береза высотой до 6 м. В южной части участка вдоль наезженной полевой дороги размещены улья в количестве 6 штук, огороженные забором из проволоки с деревянными столбами. В координатах 59.193639, 34.273111 зафиксировано сгоревшее строение на бетонном фундаменте общей площадью 0,0015 га.

-земельный участок с КН № площадью 18,1850 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, упырь высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельно стоящей древесной растительностью: сосна, береза высотой до 6 м.

-земельный участок с КН № площадью 9,2740 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельно стоящей древесной растительностыо: сосна, береза высотой до 6 м.

-земельный участок с КН № площадью 5,8900 га зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельно стоящей древесной растительностью: сосна, береза высотой до 10 м.

-земельный участок: с КН № площадью 2,0260 зарос - многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельно стоящей древесной -длительностью: сосна, береза высотой до 10 м.

-земельный участок с КН № площадью 21,8000 га в западной части частично огорожен металлическим забором. При въезде на территорию с фиксировано размещение хозяйственных построек (теплица, строение для размещения сена и кормов, строение для содержания коз) на общей площади 0,0249 га и трактора. В координатах 59.187055, 34.286711 зафиксировано перекрытие плодородного слоя почвы бетонным фундаментом на общей площади 0,0088 га. Вблизи бетонной площадки размещено деревянное строение площадью 0,0010 га. Общая площадь перекрытия плодородного слоя почвы земельного участка строениями с бетонным фундаментом, а также бетонной площадкой составляет 0,0321 га.

В центральной части участка возделаны две площадки площадью по 0,0200 га - каждая. Со слов Желтяковой С.Е. на данных площадках был проведен посев фацелии и горчицы. В западной части участка высажены яблони. В координатах 59.187706, 34.284911 на участке размещены улья в количестве 2 шт.

Оставшаяся площадь земельного участка (21,7253 га) покрыта многолетней сорной травянистой растительностью прошлого и текущего вегетационного периодов с преимущественным видовым составом трав: иван-чай, купырь, ромашка, пырей ползучий и р. высотой от 0,2 м до 0,6 м, а также отдельно стоящей древесной растительностью: сосна, береза высотой до 10 м.

Признаки проведения обязательных агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и кулътуртехнических мероприятий, следы механической обработки почвы, сенокошения, а также следы выращивания сельскохозяйственных культур за исключением площади, занятой под посевом фацелии и горчицы (0,0400 га), на вышеуказанных земельных участках отсутствуют. Сельскохозяйственная деятельность на земельных участках в полном объёме не осуществляется.

Тем самым Желтякова С.Е. нарушила требования пп. 1, 2, 3 п.2 ст. 13 и ст.42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Указанное нарушение земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вывод о виновности Желтяковой С.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Желтяковой С.Е., установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу, что Желтякова С.Е. виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Необоснованным нахожу доводы жалобы Желтяковой С.Е. о недоказанности факта совершения правонарушения, поскольку он опровергается имеющимися материалами дела, состав правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий, независимо от наступления последствий.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами, не является основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных законом.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 3 сентября 2018 года и решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу Желтяковой Светланы Евгеньевны – без удовлетворения.

Судья

Судья: Гусарова И.М.